白宫预算法案

1. 中美关系或迎来重大转变！专家一句话点拨：拜登必须注意孟晚舟

距离美国当选总统拜登入主白宫还剩不到一个月的时间，但情势紧迫，拜登表示，他及他的团队会在上任第一天就采取行动。环球时报12月28日援引亚洲国际新闻社报道称，拜登日前在社交平台推特上发文称美国正同时面临着四个 历史 性危机，包括新冠肺炎疫情以及由此造成的美国经济危机，还有气候变化、种族问题。美国《国会山报》报道称，拜登发推数小时后，特朗普正式签署了涉及金额数万亿美元的新冠疫情纾困和联邦政府预算法案。

拜登的机会来了

疫情对经济会造成直接影响，纾困和联邦预算法案只能算作政府扶持，但怎么盘活美国经济目前疲软的状态，新加坡国立大学亚洲研究院学者马凯硕发表的文章给了白宫一个新的选择，马凯硕认为：拜登必须和中国接触。以下数字能证明中国是有能力“救活”美国经济的：在上世纪90年代，巴西对华年出口额约为10亿美元，到了2020年的今天，巴西每72小时就能在对华贸易中获得10亿美元。而美国，特朗普在任期内将对中国农产品出口额从2017年的190亿美元跌倒了2019年的140亿美元。

尽管在特朗普的“刻意为之”下，拜登被束缚了手脚，即使有意缓解与中国的关系，他也没有办法纠正美国政界如今普遍存在的反华意识。特朗普在竞选期间获得了超过7000万张选票，众议院共和党席位变得更多，只要拜登对中国表现软弱，这些人就不会轻易放过他。但拜登还是可以另辟蹊径既在必要的时候表现出对中国的强硬和坚定立场，又放宽接触为美国经济获取更多好处同时破坏特朗普的政治基础，这完全可以做到。

拜登须抓住机会

《纽约时报》报道称，包括民主党和共和党议员在内的多位批评者认为，事实上在白宫签署的纾困法案中，真正的获利者只存在于大型农场和一些外资农场，而小农场主只能分到一些“残羹冷炙”。而且特朗普在任期内对中国大打贸易战，令农场主损失惨重，如果拜登足够聪明，让美国农场主能像巴西农场主一样在对华出口农产品快速增加的过程中获益，这些人就会成为拜登的热情支持者，虽然讽刺但却是事实，这可能最后会成为拜登的“王牌”。

但现在中美关系搞得如此僵，美国能等到中国伸出的橄榄枝吗？马凯硕对此抱有极大希望，并且认为拜登应该先采取一些象征性步骤，向北京释放善意。大多数美国人不知道，特朗普政府向加拿大政府提出了引渡孟晚舟的要求，但至今没有成功，而只要华盛顿一个小小的眼色，加拿大就会立马允许她回国，拜登政府可以这么做，然后会由此得到巨大回报。

美国与中国和睦相处，这是东南亚国家的共同期望，马凯硕直言，东南亚国家不希望上当受骗，误入反华阵营。

2. 美众议院通过临时预算法案目的是什么

美国众议院通过临时预算法案， 避免美国政府停摆。

美国当地时间12月21日，美国众议院以231赞成188反对，通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年1月19日。通过众议院投票后，预计此项法案将在美国当地时间22日后提交参议院投票。

此次这项短期预算案即使获得通过，也只是暂时避免了美国联邦政府停摆，目前驴象两党在国防开支、医保和其他问题上的仍然存在巨大分歧，使得特朗普新政府就任11月后，仍然没有长期预算开支计划。

3. 美国联邦政府为什么关门

美国联邦政府非核心部门被迫关门

由于美国民主、共和两党尚未解决联邦政府2014财年的预算分歧，联邦政府新财年10月1日已经开始，联邦政府的非核心部门被迫关门。

10月1日是美国2014财年的第一天，美国国会民主共和两党仍未就预算案达成一致。当天凌晨，白宫预算办公室向各联邦政府机构发出备忘录，通知其“有序关门”。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。

此前一天深夜，美国国会参议院再度否决众议院通过的预算案。美国总统奥巴马及其民主党同僚控制的参议院与共和党议员占多数的众议院，在医改问题上的分歧难以弥合，致使政府预算“难产”。为此，联邦政府从10月1日零时起正式关门。

美国预算案“难产”，症结在于奥巴马医改。2010年签署的医改法案被视为奥巴马的标志性政绩，旨在实现全民医保。但法案包含的不买医保要交罚款的“个人强制”条款等引发极大争议。眼看该法案全面实施在即，共和党抓住预算立法的契机，再度对医改发起攻击。

9月20日，众议院通过了有效期至12月15日的预算案，但附带一个条款规定，不得向奥巴马医改拨款。这一法案在27日遭到参议院拒绝。29日凌晨，众议院再度通过一项临时预算案，要求将奥巴马医改延期一年实施，并永久性取消用于实施医改而征收的医疗器械税。30日下午，众议院的新预算版本在参议院“过堂”，很快又被封杀。共和党人不屈不挠，于30日晚间第三度通过预算案，这次涉及医改的条款变为推迟一年实施医改法案中的“个人强制”条款，同时规定取消对国会议员及其雇员和总统购买医保的补贴。无奈，该议案在参议院遭遇同样下场。事实上，在涉及奥巴马医改的条款上，共和党在三次临时预算案中都做出少许妥协，但奥巴马和民主党议员坚决表示，只接受不包含任何医改内容的“干净预算”。两党在此问题上僵持不下，政府关门步步逼近。

在拨款缺位的情况下，联邦政府大部分部门将关闭，约80万雇员将被迫无薪休假，只有邮政服务、养老金发放等少数部门保持运营。涉及美国安全等方面的政府雇员将继续工作。事实上，美国政府关门并不是稀罕事，联邦政府从1977年到1996年间已经关门17次。

有评论说，华盛顿似乎变成一个原始的没有领导的村寨，把任性胡闹当做治理方法。美国前副总统戈尔把政府关门比喻为“政治恐怖主义”，认为如果不能在最后期限前通过预算和提高债务上限，将会给全球经济致命一击。美国政策创新机构创始人蒂姆曼尼西亚评论道，“美国政治阶层陷入了一种坏的体系之中，美国的民主已经被撕裂。

4. 美预算法案参院受阻，边界墙资金为何会成为两党争论焦点

特普朗认为新的边境墙可以阻止非法越境者进入，但反对人士认为大多数被逮捕者会向边境巡逻人员自首，很多人最终会在移民法庭审理结束后获释，因此修建隔离墙是没有用的。

参议院民主党参议员德宾曾说，如果没有与共和党就开支上限达成协议，民主党人就不在18日的投票中，支持推动政府预算法案的进程。参议院多数党领袖麦康奈尔，指责民主党人在与特朗普的移民政策斗争中，损害国防法案的利益。然而，外界普遍预计，政府预算法案如果无法就边境墙争端达成协议，那么两党不会在开支法案方面有任何进展。