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參議院預演算法案例

發布時間:2022-08-19 00:08:24

① 中華人民共和國預演算法的修改解答

素有「經濟憲法」之稱的預演算法日前完成實施20年來的首次大修,並將於2015年1月1日起施行。新預演算法回應百姓期待重點修改了哪些內容?傳遞出怎樣的改革動向?財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預演算法。
新預演算法折射下一步改革方向
樓繼偉說,1995年開始施行的原預演算法在今天已難適應形勢發展要求,尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,有必要全面修改預演算法。
他指出,財政是國家治理的基礎和重要支柱,此次修改突出預算的完整性,政府全部收支要納入預算管理;遵循預算公開原則,強調預算必須接受社會監督;更加符合經濟規律,拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改,傳遞出建立現代財政制度的改革方向。
亮點一:政府全部收支入預算接受人民監督
新預演算法一大亮點是實行全口徑預算管理,如第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」;第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。
樓繼偉說,實行全口徑預算管理,是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的,不僅包括稅收和收費,還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動;同時,將地方政府債務納入預算管理,避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。
亮點二:避免「過頭稅」 預算審核重點轉向支出預算和政策
原預演算法規定預算審查重點是收支平衡,並要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題,容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時,為完成任務收「過頭稅」,造成經濟「雪上加霜」;而在經濟過熱時,為不抬高基數搞「藏富於民」,該收不收,造成經濟「熱上加熱」。
樓繼偉說,新預演算法旨在改變這一現狀,將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時,收入預算從約束性轉向預期性,通過建立跨年度預算平衡機制,解決預算執行中的超收或短收問題,如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金,省級一般公共預算年度執行中出現短收,允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法徵收、應收盡收,有助於避免收「過頭稅」等行為,增強政府「逆周期」調控政策效果。
亮點三:規范專項轉移支付減少「跑部錢進」
針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題,新預演算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。
樓繼偉說,新預演算法重點規范了專項轉移支付,如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等,有利於減少「跑部錢進」現象和中央部門對地方事權的不適當干預,也有利於地方統籌安排預算。
亮點四:「預算公開」入法從源頭防治腐敗
與原預演算法相比,新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定,第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求,對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明,並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
樓繼偉認為,將預算公開實踐成果總結入法,形成剛性的法律約束,是預演算法修改的重要進步,有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權,提升財政管理水平,從源頭上預防和治理腐敗。
而對於預算不夠細化問題,新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定,如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說,按功能分類能明確反映政府職能活動,知道政府支出是用到教育上還是水利上;按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麼花出去的,知道有多少用於支付工資,多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢,分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。
亮點五:嚴格債務管理 防範債務風險
相比原預演算法,新預演算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。樓繼偉說,目前地方政府債務風險雖總體可控,但大多數債務未納入預算管理,脫離中央和同級人大監督,局部存風險隱患。
按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路,新預演算法第35條和第94條,從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定,從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。
亮點六:「勤儉節約」入法 違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題,新預演算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定,如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
樓繼偉說,相對於原預演算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任,且不夠具體明確,新預演算法重新梳理了違法違紀情形,加大了責任追究力度,在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金,或在預算之外及超預算標准建設樓堂館所的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外,如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。
將抓緊修訂預演算法實施條例
新預演算法即將施行,貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示,關鍵要做好新預演算法實施的立法配套工作。
他指出,中央層面需按照新預演算法確定的原則及授權,抓緊修訂預演算法實施條例,研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度;地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之,要加快形成一套較完善的現代預算制度,增強新預演算法的可操作性、可執行性,為依法理財奠定堅實的制度基礎。

② 全面預算的案例

在過去10年間,國內涌現出一批全面預算管理方面的典型案例。有的榮登各大商學院的案例教材,有的被行業協會、媒體等給與榮譽稱號。
1. 上海錦江酒店的全面預算
企業進行預算管理大多是從傳統的Excel手工預算開始的。但隨著企業規模的不斷擴張,全面預算日益成為增強企業管控能力的重要工具,Excel顯然無法滿足這一需求。2007年上海錦江國際酒店集團開始啟動全面預算管理系統建設。如今,全面預算管理系統的實施,在錦江酒店中發揮了巨大的作用——支持了錦江酒店的經濟型酒店高速擴張中的資源配置,將集團管控方向聚焦在
成本管控;實現了集團財務會計報告平台和責任會計報告平台的一體化應用;實現了預算管理與核算系統實現自動化集成,及時跟蹤分析預算的執行情況;規范和固化了預算編制和分析的規則和流程,並兼容了責任主體在預算管理中的差異;實現了預算編制、滾動預測、調整和執行動態分析的整體應用;藉助IT技術得以實現可控制的戰略擴張,降低了戰略執行過程的風險。
2. 支付寶公司的全面預算
1)通過業務梳理,使財務計劃工作體系化、規范化、精細化。
2)把全面預算預測編制、執行控制、分析、改進和提高的閉環管理模式,整合支付寶預算過程,構建全面預算體系。
3)改善支付寶手工預算編制過程中在數據匯總、人員協調、版本控制、預算執行分析方面遇到的困難,支持多層級、多維度、大規模的預算編制工作,提高支付寶預算編制的質量和效率。
4)搭建適應公司業務架構的元數據和數據架構,構建靈活、開放的預算系統,滿足業務迅速發展變化需要。
5)構建符合阿里巴巴信息化架構規劃的預算系統,實現預算系統與ERP、ABC等信息系統的元數據共享和統一管理。
6)實現與FP&A相關的財務核算數據、業務經營數據和預算數據的集成統一,完成與業務系統的數據共享和傳遞,從而使得財務分析師擁有一套穩定、高質量的數據。
7) 提供各項功能靈活搭建各類分析報表,提升報表質量和效率。形成完整的專業化預算執行分析體系,提高預算執行分析的及時性、准確性,為支付寶的經營管理提供依據。
3. 國家開發投資公司全面預算管理
作為一家投資控股集團,國家開發投資公司的業務范圍復雜多樣,包括實業、金融服務業、國有資產經營三大業務類型,涉及到煤炭、電力、港口、機輕、化肥、基金、保險等諸多業務領域。
基於前期的業務設計基礎,國家開發投資公司在預算管理系統中設計了「集團通用、板塊通用、板塊專用」三類預算模板,分別用於滿足集團總部、各板塊間及板塊內的預算管理需求。預算管理從業務預算出發,按照業務部門的專業條線管理內容,覆蓋包括投資、人力資源、固定資產管理、資金預算、IT專項支出等業務預算,由業務預算形成財務預算指標的全面預算管理內容。
同時,預算系統內的組織架構體系覆蓋了從集團總部到二級企業,以及三級投資企業的組織層級,體現預算管理的全面性、全員性及業務驅動性。此外,在年度預算編制的基礎上,國家開發投資公司根據管理需求的深入不斷優化完善預算管理體系,先後實現季度滾動預測、預算調整、預算與實際數據的集成分析、預算控制、預算編制數據校驗功能等內容,形成全過程的預算管理閉環。
預算詮釋
全面預算管理是市場經濟下的計劃管理,是把企業的經營目標通過正式的、量化的形式來表述出來並概括出實現經營目標的具體步驟。
★全面預算能夠細化企業發展規劃和年度經營目標,它是對整體經營活動一系列量化的計劃安排,有利於實現以上目標的監控執行;
★通過全面預算的編制,將有助於企業上下級之間,部門與部門之間的相互交流與溝通,增進相互之間的了解,加深部門及員工對經營目標的理解和認同;
★全面預算管理是實施績效管理的基礎,是對部門及員工績效考核的主要依據,通過預算與績效管理相結合,使部門和員工的考核真正做到「有章可循,有法可依」;
★全面預算管理可合理分配資源,強化內部控制,發現管理中的漏洞和不足,降低日常經營風險;
★通過全面預算可以加強對費用支出的控制,有效降低公司的營運成本。開源節流,實現企業的經營目標。
隨著現代信息技術的發展,越來越多的企業已經意識到擁有一個有效的信息化管理系統將對提升企業的管理水平起到極大的促進作用。信息化管理系統可以使企業系統的、高效的利用各種信息,使企業內部的信息使用效率達到最高。從信息化管理系統中可以了解到企業過去發生了什麼、現在正在做什麼、將來可能會發生什麼。通過推進全面預算管理,可以加快企業全面信息化管理。
全面預算管理的推行,能使高層管理者的職能逐漸集中於對資源的長遠規劃與對下級的績效考核上,使企業內部的層級制從「形式」轉變為「實質」。通過實施全面預算管理,可以明確並量化公司的經營目標、規范企業的管理控制、落實各責任中心的責任、明確各級責權、明確考核依據,為企業的成功提供了保證。可以說全面預算管理的過程,就是戰略目標分解、實施、控制和實現的過程。
全面預算管理導入還意味著企業管理控制的信息化、網路化,它是企業管理信息網路化的切入點。
全面預算管理可以使企業實現:
◇ 把復雜的事情簡單化: ◇ 把簡單的事情標准化;
◇ 把標準的事情表格化; ◇ 把表格的事情流程化;
◇ 把流程的事情軟體化; ◇ 把軟體的事情圖形化;
指標數量化、控制精細化、考核數據化、分配公開化
詳細分為:
預算編制;預算執行控制;預算分析、考評
編製程序 企業決策機構根據長期規劃,利用本量利分析等工具,提出企業一定時期的總目標,並下達規劃指標; 最基層成本控制人員自行草編預算,使預算能較為可靠、較為符合實際; 各部門匯總部門預算,並初步協調本部門預算,編制出銷售、生產、財務等預算; 預算委員會審查、平衡各預算,匯總出公司的總預算; 經過總經理批准,審議機構通過或者駁回修改預算; 主要預算指標報告給董事會或上級主管單位,討論通過或者駁回修改; 批准後的預算下達給各部門執行。 編制方法
按其出發點的特徵不同,編制全面預算的方法可分為增量預演算法和零基預演算法。
按其業務量基礎的數量特徵的不同,編制全面預算的方法可分為固定預演算法和彈性預演算法。
按其預算期的時間特徵不同,編制全面預算的方法可分為定期預演算法和滾動預演算法。
注意問題
統一思想
統一思想、營造全員參與的內部環境 預算管理是一種涉及企業組織各個層面的責權利關系的制度安排,需要企業上下統一思想和認識,密切配合。首先,預算管理需要高層領導的重視和參與,否則,預算管理很難取得預期效果。其次,預算管理需要各部門的密切配合。最後,預算管理的成功需要全面提高財務人員素質。 盡管我們強調預算管理不僅僅是財務部門的工作,但預算管理的核心是財務管理,它不僅要求財務人員熟悉本身業務,而且要能將財務管理和生產、營銷管理密切結合、使財務管理真正落實到每一個具體環節,這必然對財務人員提出更高的要求。
預算管理
夯實基礎工作,嚴格貫徹預算要求預算管理是一項龐大的系統工程,基礎工作對於預算管理的信息成本的高低有重要影響。預算管理要求的基礎工作包括崗位責任制的建立、生產技術標准和內部核算體系的完善等。 企業各部門在生產、營銷及相關的各項活動中,要嚴格地按照預算的具體要求,跟蹤實施預算控制管理,及時反映和監督預算的執行情況。
重要性
全面預算是奮斗目標
全面預算是各級各部門工作的奮斗目標。如銷售部門的產品銷售目標,生產部門的生產目標、管理部門的費用控制目標、財務部門的融資目標都會在預算中確定下來。
全面預算是各級各部門工作的協調工具
由於企業各級各部門因其職責不同,所定的目標往往會出現相互沖突的現象。企業預算則具有高度的綜合能力,它代表企業整體的最優方案,可以使各級部門的工作在此基礎上協調起來。
當企業的經營不斷的發展和壯大時,全面預算便是各級各部門工作的控制標准。
因為預算是控制經濟活動的依據和衡量其合理性的標准,當實際狀態和預算有了較大差異時,企業就可以從預算中查明原因以便迅速採取措施,合理安排經營活動。
當企業的經營取得明顯成效時,全面預算就成為了各級各部門工作的考核依據。
管理人員只要以預算作為考核依據,就比以過去實績作為考核依據效果更好。因為企業的經營狀況超過上年或歷史最好水平,只能說明有所進步,而不能說明這種進步已經達到了應有的程度。可見全面預算在企業的經營活動中所發揮的作用十分重要,要想經營取得較好的效益就必須從全面預算抓起。

③ 美參議院通過新法案,「通脹消減法案」能幫助美國破解「通脹」困局嗎

美國參議院通過的新法案,我覺得想要幫助美國破解通脹的困局應該是很難的

④ 美眾議院通過臨時預演算法案目的是什麼

美國眾議院通過臨時預演算法案, 避免美國政府停擺。

美國當地時間12月21日,美國眾議院以231贊成188反對,通過了臨時預演算法案,為美國聯邦政府提供4周資金到2018年1月19日。通過眾議院投票後,預計此項法案將在美國當地時間22日後提交參議院投票。

此次這項短期預算案即使獲得通過,也只是暫時避免了美國聯邦政府停擺,目前驢象兩黨在國防開支、醫保和其他問題上的仍然存在巨大分歧,使得特朗普新政府就任11月後,仍然沒有長期預算開支計劃。

⑤ 美預演算法案參院受阻,邊界牆資金為何會成為兩黨爭論焦點

特普朗認為新的邊境牆可以阻止非法越境者進入,但反對人士認為大多數被逮捕者會向邊境巡邏人員自首,很多人最終會在移民法庭審理結束後獲釋,因此修建隔離牆是沒有用的。


參議院民主黨參議員德賓曾說,如果沒有與共和黨就開支上限達成協議,民主黨人就不在18日的投票中,支持推動政府預演算法案的進程。參議院多數黨領袖麥康奈爾,指責民主黨人在與特朗普的移民政策斗爭中,損害國防法案的利益。然而,外界普遍預計,政府預演算法案如果無法就邊境牆爭端達成協議,那麼兩黨不會在開支法案方面有任何進展。

⑥ 美國參眾兩院通過支出法案有何意義

據媒體報道,當地時間2月9日早上,美國參眾兩院均通過支出法案和預算上限法案,將提交至美國總統特朗普簽字,這也預示著美國政府停擺將結束。

美國總統特朗普自2017年1月20日就任以來,由於國會遲遲未能通過政府長期預算案,美國聯邦政府已經多次面臨停擺。上一次停擺是在1月20號開始,持續了3天,到此次停擺,整整三周時間。1月20日零時,參議院就未能在最後時限前通過政府預算案,22日,特朗普簽署了將維持政府運作至2月8日的財政撥款法案,才結束了為期69個小時的政府停擺。

⑦ 預算會計經典案例

以1998年1月1日起全面執行《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計准則》(試行)、《事業單位會計制度》為標志,表明我國預算會計已擺脫計劃經濟體制下的模式,走上了建立適應市場經濟需要,具有中國特色、科學規范的預算會計模式的道路。近幾年,隨著財政管理體制改革的步伐加快,按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立,預算編制、執行等環節的管理制度正在發生根本性的變化,預算會計的客體運行環境又發生了變化,因此,現行預算會計又面臨著新的問題與不足,需要進一步改革和發展。
一、我國現行預算會計存在的問題
我國現行預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。從預算會計的適用范圍看,相當於國外的政府會計。自1998年實施新的預算會計制度以來,我國的預算會計環境發生了重大變化,我國以加強和規范財政管理為中心,在財政預算管理制度方面進行了一系列改革,包括編制部門預算、推行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。改革的實施使預算會計制度在核算內容上出現了許多新情況,原來的核算內容及核算方法已不能適應新的變化,迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。另外,從政府會計改革的趨勢看,由於我國預算會計仍採用收付實現制,與國際通行做法存在較大差異,在執行中也暴露中一些深層次的問題。
1、現行預算會計不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度後出現的新業務
國庫集中收付制度和政府采購制度的實施,使財政資金的流向發生了重大變化,如預算單位用於發放工資、購建固定資產、購買材料及服務等所需要的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位,而是由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商,行政、事業單位收到的財政資金不再表現為貨幣資金,而是一方面表現為收入的增加,另一方面表現為費用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產的增加(如存貨、在建工程、固定資產等),這就需要對行政單位和事業單位會計制度規定的核算內容進行相應的修改。同樣,在財政總預算會計中,也要核算和反映這一資金流向的變化。盡管財政部已針對改革試點情況在預算會計制度中作了一些相應的修改,並制定了試點核算辦法,但是,該辦法僅適用於中央試點單位,不適用於地方財政和所屬預算單位,目前,各地區均在開展財政支出方面的改革試點,如「集中核算」、「集中支付」等形式,由於我國實行的是全國統一的會計制度,而試點辦法又沒有兼顧地方做法,不利於各地開展會計核算。另外,由於尚未突破收付實現制基礎,試點辦法也不盡完善,例如,在采購材料物資過程中,可能出現不同的情況,有的材料物資已到,但發票賬單未到;有的發票賬單已到,但材料物資未到;有的可能採取一次付款方式;有的可能採取分期付款方式,等等。這樣,在行政、事業單位的會計上遇到的問題是何時確認購入的資產?購入資產按什麼金額入賬?在總預算會計上遇到的問題是何時確認財政支出?支出按什麼金額入賬?在收付實現制下,行政、事業單位只能在實際收到撥款單據時按撥款金額確認和計量購入的材料物資,如果采購過程跨年度,則不能完整反映該項經濟業務活動;在收付實現制下,總預算會計只能在實際撥款時按撥款金額確認和計量財政支出,如果在年末時,采購已基本完成,但款項尚未付清,或按照采購合同須扣留部分保證金,則在年末會形成財政資金結余,這種會計處理不能真實反映預算執行情況。
2、現行預算會計不能為編制部門預算提供相關的會計信息
從表面上看,編制部門預算似乎與預算會計沒有大的關系,但從實質上看,預算會計信息是編制部門預算時的一個重要依據,是編制部門預算的基礎。我國的預算編制正在以「零基法」取代「基數法」。在傳統的「基數法」下,按照基期年的支出基數簡單地加上一個增長比例確定各部門的支出指標,因而,在決策時不需要過多的會計信息,在這種情況下,傳統的會計核算基礎存在的弊端也沒有顯現出來。但在「零基法」下,一切從「零」開始,主要根據各部門的職責、佔用的經濟資源、人員配備等客觀因素來確定資金使用額度,因此,編制「零基預算」,除了有核定編制、制定標準定額等相關配套制度外,摸清各部門的「家底」、充分了解各部門資源佔用和使用情況,具有十分重要的作用,如果沒有可靠的會計信息,就無法編制「零基預算」。我國的行政、事業單位長期以來在使用預算資金、開展公務活動中形成並擁有大量的房屋、建築物等固定資產,許多事業單位如科研、高校、醫院等單位還擁有相當數量的股權投資。由於我國的預算會計主要側重於財政資金的收支核算,對各單位佔用的大量長期資產關注不夠,固定資產的建造和使用在管理上脫節,先由建設單位完成基建任務,項目竣工後再由建設單位移交資產使用單位。固定資產的建造並不在行政、事業單位的賬簿中登記和反映,只有辦理竣工驗收交接手續後方可予以登記。在實際工作中,行政、事業單位因基建形成的固定資產存在登記不及時、甚至不入賬等情況;即使已入賬的固定資產,按現行制度規定不計提折舊,無法反映固定資產的使用情況,虛增了資產價值。行政、事業單位長期資產的核算存在賬目不實、資產虛增等問題,不能真實、完整反映各單位佔用的經濟資源及使用情況,難以為編制部門預算提供清楚的「家底」。
3、現行預算會計不能全面、完整地揭示政府債務的真實信息
近年來,我國實施積極的財政政策,發行了大量的國債,我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當數量的外債,這些債務均為政府的現實負債,應當在財務會計報告中予以反映。但是,現行預算會計不能提供這方面的完整信息。由於現行預算會計以收付實現制為核算基礎,財政支出中只反映當期實際的還本付息數,但不能計提利息支出,政府的負債只反映當期本金數,沒有反映應由本期負擔、以後年度償付的利息數。在我國的一些西部地區,地方政府欠發工資問題並沒有根本解決,這些應付未付的工資也沒有在預算會計報表中反映出來。另外,一些地方政府為企業提供擔保等事項時有發生,這些或有事項形成的或有負債也沒有予以充分披露。在收付實現制下,政府的這些債務被「隱藏」了,不能真實地反映政府的財務狀況,誇大了政府可支配的財政資源,造成虛假平衡現象,不利於政府有效監控財政風險、評估財政狀況,對財政經濟的持續、健康運行帶來隱患。
4、現行預算會計不能提供完整、透明的政府會計信息
自1998年以來,全國人大加大了對財政的監督,審計署連續公布1999--2004年度的財政審計報告,政府預算及相關信息引起了全社會的廣泛關注,社會公眾對政府會計信息的完整性和透明度提出了新要求。雖然我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計各有一套會計報表,並提供匯總的會計報表,但各套報表自成體系、分別編報,無法通過匯總生成政府整體的合並資產負債表,沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產、負債和凈資產全貌的合並會計報表。現行預算會計雖然提供關於政府整體的預算報告(包括未來財政年度的預算收支報告和預算執行情況的報告),但由於許多類別的財政交易(例如政府基金和預算外交易)並未包括進來,這些報告並不是完整意義上的政府整體的預算報告。另外,長期以來,我們只強調預算會計為預算管理服務,預算會計是預算管理的工具,因而造成預算會計僅側重預算資金的收入、支出及結存的核算,財政每年向人大提交的財政預決算報告也主要是針對財政收支及預算執行情況,對於使用財政資金所形成的龐大的固定資產及其使用情況、政府舉借的債務以及還本付息情況、或有負債、稅式支出、預算資金的使用效果等缺乏有關的信息披露,不僅立法機關、審計機關和社會公眾難以進行監督,財政部門自己也缺少了宏觀決策所需的重要信息。
5、現行預算會計不能適應政府投融資體制改革的要求
近年來,我國財政投融資體制的市場化進程不斷推進,政府投融資主體多元化,隨著私人部門介入公共領域,對政府部門會計信息的透明度和准確性提出了更高的要求,一方面要求實現與政府部門會計信息的可比性,另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進行計價、核算和比較。
6、現行預算會計不能適應WTO及國際競爭的要求
中國的入世關鍵是政府的入世,經濟全球化使政府變成了企業或使政府企業化,既然是企業,當然就要按企業規則辦事,這樣才能生存和發展,而企業會計核算確認基礎是權責發生制,因此以收付實現制為核算基礎的現行預算會計不能較好適應政府公共管理的要求,不能實現以績效為導向的管理。
二、改革我國現行預算會計的對策
隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構築以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入,現行預算會計的弊端和不足越發顯現,必須對現行預算會計進行改革,從中國的實際出發,參照發達國家預算會計實踐的成功經驗,發展更為全面的預算會計。
1、重新構造預算會計體系
現行的預算會計體系(狹義)包括:財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計。但隨著預算管理制度的改革,我國預算會計體系將向「政府和非營利組織會計」發展。我國可以借鑒發達國家對企業會計和非企業會計的劃分方法,即按照單位活動的目的(而不是組織類別)的不同進行分類。對於不以營利為目的的非企業會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應對我國現行預算會計從整體框架上進行全面改革,研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務會計報告制度。預算會計體系在近期應由政府會計和事業單位會計構成,在遠期應是政府會計體系,其中政府會計包括財政總預算會計和行政單位會計,財政總預算會計和行政單位會計是總和分的關系;事業單位會計在近期應納入非營利組織會計,在遠期應向企業會計靠攏。把政府作為會計與財務報告主體,引入「債權制」和「受託責任」概念。我國政府財務報告應當提供全面反映政府業績和財務受託責任的財務及非財務信息,披露預算情況、國有資產、政府采購基金、社會保障基金等方面的信息。
2、逐步轉向權責發生制會計基礎
權責發生制是使用者評價政府財政受託責任履行情況的必要手段,也是新公共管理體制下政府會計的改革方向,發達國家不同政府會計模式都不同程度地採納了這一會計基礎。根據權責發生制原則,收入只有在政府提供服務時才加以確認,而且在政府接受服務以後,就應該將相應的義務確認為當期費用,並將其作為債務列入資產負債表,這樣,政府的財務報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果;同樣,權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源,如紐西蘭將高速公路和其他基礎設施確認為資產,並確認了其折舊費用,這樣就會使政府更加註意其對有關資產的管理和維護,更好地認識未來的短期債務、更好地管理基礎設施、更有效地重新分配預算。我國預算會計會計基礎應是漸進式轉變,先事業單位會計後政府會計,先報告系統後預算系統,先個體後整體,先地方後中央。在我國政府會計改革的初期,我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實現制,即首先確認應收賬款和應付賬款,實現收入和支出在各個期間的平衡,明確政府當期的受託責任履行情況。
3、改進完善政府會計信息體系
任何會計系統的基本目標都是提供信息以滿足使用者的需要。財務報告是滿足各類使用者信息需要的基本工具,因為不同類別的使用者均需要通過財務報告獲取報告實體的相關信息。政府會計報告系統必須設計成能夠滿足不同使用者的需要。然而,現行預算會計報告系統提供的信息不全面、不完整、不透明,不能滿足報告使用者尤其是外部使用者的需要,應當加以改進。在改進現行會計報表結構、項目的基礎上,增加編制現金流量表和政府整體的合並會計報表。完整的政府會計信息體系包括:及時提供有關政府支出和成本的可靠信息,以幫助政府部門進行決策和控制支出;及時進行內部審計和獨立的外部審計,並編制審計報告;將會計系統與計劃、預算、現金和債務管理及審計系統相結合;報告有關非現金資源的信息(資產、負債、人力資本);報告有關政府產出或政府政策後果的信息,促使政府提高工作效率,加強成本管理;編制政府各部門和政府整體的財務報告等

⑧ 中華人民共和國預演算法實施條例

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》(以下簡稱預演算法),制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關,根據本級政府授權進行預算管理活動,但是不作為一級預算。第三條預演算法第四條第一款所稱「中央各部門」,是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體;所稱「直屬單位」,是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第四條預演算法第五條第三款所稱「本級各部門」,是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的地方國家機關、政黨組織和社會團體;所稱「直屬單位」,是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第五條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。本部門機關經費預算,應當納入本部門預算。第六條預演算法第八條所稱「中央和地方分稅制」,是指在劃分中央與地方事權的基礎上,確定中央與地方財政支出范圍,並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。
分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法,按照國務院的有關規定執行。第七條縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定,確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第八條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以外國貨幣收納和支付的,按照中國人民銀行公布的當日人民幣基準匯價折算。第二章預算收支范圍第九條預演算法第十九條第二款所稱「依照規定應當上繳的國有資產收益」,是指各部門和各單位佔有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益,按照國家有關規定應當上繳預算的部分。
預演算法第十九條第二款所稱「專項收入」,是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准,設置、徵集和納入預算管理、有專項用途的收入。第十條預演算法第十九條第三款所稱「經濟建設支出」,包括用於經濟建設的基本建設投資支出,支持企業的挖潛改造支出,撥付的企業流動資金支出,撥付的生產性貸款貼息支出,專項建設基金支出,支持農業生產支出以及其他經濟建設支出。
預演算法第十九條第三款所稱「事業發展支出」,是指用於教育、科學、文化、衛生、體育、工業、交通、商業、農業、林業、環境保護、水利、氣象等方面事業的支出,具體包括公益性基本建設支出、設備購置支出、人員費用支出、業務費用支出以及其他事業發展支出。第十一條預演算法第二十條第一款所稱「中央預算收入」,是指按照分稅制財政管理體制,納入中央預算、地方不參與分享的收入,包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入。
預演算法第二十條第一款所稱「地方預算收入」,是指按照分稅制財政管理體制,納入地方預算、中央不參與分享的收入,包括地方本級收入和中央按照規定返還或者補助地方的收入。
預演算法第二十條第一款所稱「中央和地方預算共享收入」,是指按照分稅制財政管理體制,中央預算和地方預算對同一稅種的收入,按照一定劃分標准或者比例分享的收入。第十二條預演算法第二十條第二款所稱「中央預算支出」,是指按照分稅制財政管理體制,由中央財政承擔並列入中央預算的支出,包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。
預演算法第二十條第二款所稱「地方預算支出」,是指按照分稅制財政管理體制,由地方財政承擔並列入地方預算的支出,包括地方本級支出和地方按照規定上解中央的支出。第十三條地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者補助的具體辦法,由上級地方政府確定,並報本級人民代表大會常務委員會備案。第十四條經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理;尚未納入預算管理的,應當逐步納入預算管理。第三章預算編制第三章預算編制第十五條預演算法第二十四條所稱「預算草案」,是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。第十六條各級政府編制年度預算草案的依據:
(一)法律、法規;
(二)國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策;
(三)本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍;
(四)上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素;
(五)上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。

⑨ 在線求指導:材料一:2011年3月5日

(1)①材料一體現了我國的人民代表大會制度實行民主集中制原則。②全國人大審議和批准「一府兩院」的工作報告和其他報告,體現了「其他國家機關由人大產生、對人大負責、受人大監督」。③人大代表通過網站連線公民,聽取公民的意見和建議體現了「人大代表由人民選舉產生,對人民負責、受人民監督」。
(2)①人民代表大會制是按照民主集中制的原則建立起來的,它既有利於充分發揚民主,又有利於國家的集中管理;既避免權力過分集中,又避免權力過於分散、互相消耗牽制而導致低效率。西方的議會制一般按三權分立的原則來組織,立法、行政、司法三種國家權力由不同的機關掌握,難免互相掣肘,降低效率。②國體決定政體。西方的議會制是為了維護和實現資產階級的利益,我國的人民代表大會制是為了維護和實現廣大人們群眾的利益和意志。

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