新預演算法國庫

㈠ 我國2014年修改的預演算法的新規定包括

新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定：
1、完善政府預算體系，健全透明預算制度。我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督；
2、改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行，重點支出和重大投資項目的預算；
3、規范地方政府債務管理，嚴控債務風險。允許地方政府舉借債務的規定，同時從限制主體、用途、規模、方式、風險五個方面作出限制性規定；
4、完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對於縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用；
5、堅持厲行節約，硬化預算支出約束。確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。
國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

法律依據
《中華人民共和國預演算法》
第二十條 全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告；批准中央預算和中央預算執行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關於預算、決算的不適當的決議。
全國人民代表大會常務委員會監督中央和地方預算的執行；審查和批准中央預算的調整方案；審查和批准中央決算；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關於預算、決算的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關於預算、決算的地方性法規和決議。

㈡ 新預演算法下財政預算執行審計的幾個重點

新《預演算法》的施行，翻開了預演算法律制度新的一頁。如何更新觀念、與時俱進地搞好財政預算執行審計工作，已經成為審計機關亟待解決的問題。結合近年來預算執行審計的實踐，本人就今後財政預算執行審計應關注的重點內容談點看法。
一、關注預算編制情況審計。一是關注預演算法定程序的規范性。主要檢查是否存在未經法定程序擅自調整預算或者無預算支出的情況，預算調整方案是否報人大審批，審批後的方案是否報上一級政府備案，政府債務是否經當地人大審批等程序性的問題。二是關注預算草案的詳實性。主要檢查財政一般公共預算支出的編制按其保障功能分類是否細化到項級科目，按其經濟性質分類是否細化到款級科目。三是關注預算信息的公開透明性。主要檢查財政部門是否按照預演算法規定的內容、時間、范圍和要求向社會公開有關信息，是否對本級政府財政轉移支付安排、執行以及舉借債務等重要事項作出說明，同時還要關注應公開未公開事項的形成原因。
二、關注專項轉移支付項目及資金管理情況審計。一是關注專項轉移支付設立的合法性。檢查新設立的專項轉移支付項目是否符合法律、行政法規和國務院的規定，專項轉移是否用於辦理特定事項，市場競爭機制能夠有效調節的事項是否設立專項轉移支付，資金投向是否符合國家相關產業的發展規劃，投入資金量是否能滿足國家扶持產業的核心領域、關鍵環節和重要技術的需要等。二是關注專項轉移支付項目預算編制的完整性。檢查財政部門和預算單位是否將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算並如實向人大報告，專項轉移支付是否分項目編制。三是關注專項轉移支付定期評估和退出機制。重點檢查失去時效的專項是否取消，新增專項其預期目標基本實現後，財政資金是否從該領域退出，進而轉移到其他更需要扶持的領域中去，部門內部安排零散、部門之間交叉重復的專項是否進行清理整合，是否存在專項名稱已合並，但仍由原管理部門分配資金的情況。
三、關注政府債務及資金管理情況審計。一是關注舉債程序的合法性。主要檢查舉借債務是否經國務院報全國人民代表大會或者全國人大常務委員會批准，債務余額是否在批準的限額之內，債務資金是否列入預算接受當地人大監督。二是關注債務使用的合規性。主要檢查債務資金的投向是否用於建設領域，是否用於公益性資本支出，有無用於經常性支出的現象。三是關注舉債方式的規范性。主要檢查地方政府是否通過發行地方政府債券舉借債務，是否存在繼續通過融資平台公司違規融資，是否通過其他變相舉債和違規擔保行為，是否建立健全政府性債務風險預警機制，是否制定完備的債務償還計劃和穩定的償還資金來源。
四、關注存量資金管理情況審計。一是關注國庫資金管理規范性。主要檢查銀行賬戶開設過多過濫、隨意開戶、多頭開戶的情況，國庫存款、各類專戶存款、專項轉移支付資金、往來資金在規定時點的存款規模，有無手續不全隨意轉存、調動資金等影響財政資金安全的情況，非稅收入匯繳專戶等過渡戶收入是否及時繳入國庫，有無調節財政收入進度和年度規模的情況。二是關注預算結余、結轉情況。主要檢查預算凈結余、專項結轉、預算單位結轉等，摸清各類結余結轉資金基本規模，加大結余結轉資金統籌力度，集中財力辦大事。三是關注暫存款科目掛賬情況。主要檢查預算內暫存科目有無長期結存、結存資金過大、結存年限較長的問題。四是關注各類專戶管理情況。主要檢查各類專戶資金的結存規模，分析有無專戶資金大額長期結存的情況，是否定期對專戶進行清理等。

㈢ 根據《預演算法》規定，具有國庫庫款支配權的是各級人民代表大會還是各級政府財政部門

是各級政府財政部門；

中華人民共和國預演算法
第五十九條

各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

㈣ 新預演算法實施條例評析：社保預算、國庫、地方債、稅收返還 楊志勇

2015年新預演算法實施以來，預算改革加快進行，現代財政制度也在加快建立和完善之中。近日，新預演算法實施條例頒布並將於2020年10月1日起施行，這將為進一步落實預演算法，鞏固財政改革前期成果提供製度上的保障，讓財政改革在法治的軌道上進行。預演算法涉及面廣，預演算法實施條例同樣如此。本文只就新預演算法實施條例中的社會保險基金預算、國庫管理、地方債管理、稅收返還等談點看法。
財政補貼體現社會保險基金預算的公共屬性
新預演算法實施以來，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四位一體，形成了統一的預算體系。四本子預算各有特點，社會保險基金預算更是如此，具有特定的服務對象，對所服務的人員更有針對性。
但四本子預算均有公共屬性，正是在這一意義上，社會保險基金預算得到財政補貼。新實施條例第三條規定：「社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。」這一規定可見一般公共預算在預算體系中的重要地位。
對於一個人口老齡化且老年人存量較大的國家來說，社會保險基金預算的可持續性是個大問題。最近幾年，一般公共預算補助社會保險基金預算的金額越來越大。2019年全國社會保險基金收入83152.13億元，支出74740.78億元，結餘8411.35億元，而當年全國社會保險基金收入中來自財政補貼（即來自一般公共預算）的有19103.12億元，這意味著如果沒有財政補貼，社會保險基金年度可持續運行都成問題。人口老齡化意味著領取養老金人口佔比的增加，意味著醫療費用的增加。前者加大基本養老保險基金支出壓力，後者加大醫療保險基金支出壓力。醫療費用水平與醫療技術進步有關。一些疾病本來不可治療，但隨著技術進步，或可治癒，或不能治癒但可以帶病生存，相應的醫療費用增加，相應的養老金支出也會增加。醫療技術與其他許多技術進步不太一樣，在短期內醫療費用有可能不降反升。而且，醫療保險支出還與社會進步有關。一些疾病原先未納入醫保范圍，隨著社會進步納入醫保，醫保支出就會增加。當社會保險基金預算可持續性遇到困難時，或改革社會保險基金制度，或加大財政補貼，新實施條例為加大財政補貼提供了必要的制度支持。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門
國庫管理最為引人注目。有人費心費力要在新實施條例中找到相關爭論的解決方案，但實際上，國庫管理制度改革早在2000年國庫集中收付制度改革之初就已確定了大方向。
國庫庫款如何支配，看似爭議最大，但關於這方面的內容，新預演算法第五十九條就有明確的規定：「各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。」
而且，新預演算法第九十三條還有人員問責的規定，即各級政府及有關部門、單位違反預演算法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。
新實施條例第九十三條對違反預演算法法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款作了明確的界定，直指六種行為：未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；將國庫庫款挪作他用；延解、占壓國庫庫款；占壓政府財政部門撥付的預算資金。
無疑，這些規定讓國庫庫款管理更具有可操作性，從而可以更好地促進國庫管理的現代化。
建立健全地方債風險防範機制
地方政府債務問題一直備受關注。
新預演算法第三十五條規定：「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」
新實施條例第四十三條對此作了細化，即：「地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素，並考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批准。 各省、自治區、直轄市的政府債務余額不得突破國務院批準的限額。」
新預演算法第三十五條還規定：「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。」地方政府違規擔保一度是地方債風險管理領域的突出問題，新預演算法的規定已經堵上這一漏洞，強化了地方政府債務風險管理。新實施條例對地方政府債務余額限額作了明確的界定，即使用的是債務限額大口徑的概念，包括一般債務限額和專項債務限額。
新實施條例第四十五條對省級政府財政部門如何管理本地區債務作出規定；「接受轉貸並向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理」，突出了各級政府債務的全口徑預算管理；「地方各級政府財政部門負責統一管理本地區政府債務」突出了地方債務管理的主體責任。
新實施條例第四十七條規定：「財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，並監督化解債務風險。」這是對新預演算法「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督」規定的細化和擴展，有利於地方政府債務風險的全流程管理。
稅收返還似應明確劃歸轉移支付
新實施條例在細節上仍有一定完善空間。關於「稅收返還」的處理就是一例。先來看現實是怎麼做的。根據2019年中央對地方轉移支付決算表，中央對地方轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付中有「稅收返還及固定補助」。
根據新實施條例第九條的界定，一般性轉移支付，包括：均衡性轉移支付；對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；其他一般性轉移支付。我們可以將「稅收返還」理解為其他一般性轉移支付的一種。
但是，新實施條例中第十二條、第十三條均有將稅收返還和轉移支付並列的表述。第十二條規定：「預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。」
第十三條規定：「轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。」第三十三條和第三十四條也將稅收返還和轉移支付並列。顯然，新實施條例這四條的規定未將稅收返還視為轉移支付的一種。
自1994年分稅制改革以來，稅收返還與轉移支付關系的現實處理經歷了一個過程。最初，稅收返還是中央對地方轉移支付的一種；接著，稅收返還單列，不作為轉移支付；後來又把稅收返還和轉移支付放在一起，中央對地方的稅收返還和轉移支付，在做法上二者並列；再後來，轉移支付又包括稅收返還。從最近的轉移支付分類來看，新實施條例在這一點上似未全面吸收改革的成果。
從理論上看，稅收返還既然是一級政府給另一級政府的財力轉移，那麼它就完全符合轉移支付的定義，將它歸類為轉移支付是站得住腳的，沒有必要將稅收返還和轉移支付並列。
（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

㈤ 違反本法規定凍結動用國庫庫款指什麼

法律分析：（一）未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；

（二）預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；

（三）未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；

（四）將國庫庫款挪作他用；

（五）延解、占壓國庫庫款；

（六）占壓政府財政部門撥付的預算資金。

法律依據：《中華人民共和國預演算法實施條例》 第九十三條 預演算法第九十三條第六項所稱違反本法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款，是指：

（一）未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；

（二）預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；

（三）未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；

（四）將國庫庫款挪作他用；

（五）延解、占壓國庫庫款；

（六）占壓政府財政部門撥付的預算資金。

㈥ 新預演算法是否保留中國人民銀行代理國庫職能

不是代理，是中國人民銀行經理國庫。
新的《預演算法》保留了中國人民銀行經理國庫的職能。
《中華人民共和國預演算法》：
第五十九條縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。
中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。
各級國庫應當按照國家有關規定，及時准確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督。

㈦ 經常聽說國庫國庫，國庫到底在哪

國庫在我國各級部門都設立的都有。國庫機構按照國家預算管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫。中央設總庫，即中央國庫；省、自治區、直轄市設分庫；省轄市、自治州設中心支庫；縣和相當於縣的市、區設支庫；支庫為基層庫，支庫以下設國庫經收處，由當地專業銀行辦理，受支庫領導。

根據《中華人民共和國國家金庫條例》第六條 國庫機構按照國家財政管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫。中央設立總庫；省、自治區、直轄市設立分庫；省轄市、自治州設立中心支庫；縣和相當於縣的市、區設立支庫。支庫以下經收處的業務，由專業銀行的基層機構代理。

第七條 各級國庫的主任，由各該級人民銀行行長兼任，副主任由主管國庫工作的副行長兼任。不設人民銀行機構的地方，國庫業務由人民銀行委託當地專業銀行辦理，工作上受上級國庫領導，受委託的專業銀行行長兼國庫主任。

(7)新預演算法國庫擴展閱讀：

《中華人民共和國預演算法》第五十九條 縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。各級國庫應當按照國家有關規定，及時准確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。

各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

㈧ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

㈨ 新預演算法保留中國人民銀行代理國庫職能嗎

不是代理國庫，是經理國庫。
中國人民銀行經理國庫，是《中國人民銀行法》規定的中國人民銀行的職責，新修訂的《預演算法》也和《中國人民銀行法》相統一，規定中國人民銀行經理國庫。
《中華人民共和國預演算法》：
第五十九條縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。
中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。
各級國庫應當按照國家有關規定，及時准確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。