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新預演算法績效

發布時間:2022-07-01 14:09:06

『壹』 什麼是績效預算

一、績效預算是預算方法的創新

績效預算是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎上確定績效目標,編制績效預算,並用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成工作的情況。績效預算是20世紀50年代伴隨著關注公共支出及其結果而出現的一個概念,其核心是通過制定公共支出的績效目標,編制績效預算,建立預算績效評價體系,逐步實現對財政資金從注重資金投入向注重支出效果轉變。
對於績效審計,世界各國稱謂有別,定義很多。稱謂和定義的不同,反映了各國在績效審計實踐方面的側重點不同。有的國家側重效率性審計,有的側重效果性審計,有是直接叫績效審計,我國目前稱之為效益審計。各國審計實踐表明,績效審計是一個大概念,經濟性、效率性、效果性等「三E」、「五E」 或「七E」審計都是績效審計的基本內容,雖然叫法不一樣,側重點不同,但審計的內容都屬於績效審計的范疇。

『貳』 新預演算法的新預演算法為深化改革留有空間

新預演算法的起草和審議,正逢黨的十八屆三中全會決定對全面深化改革作出全面部署,特別是今年6月中央又專門制定了財稅體制改革總體方案。新預演算法在落實中央有關規定精神的同時,對財政預算改革的頂層設計作了一些銜接性規定,為下一步改革留有法律空間。
一、改進年度預算控制方式。十八屆三中全會決定提出「審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展」,以解決現在預算執行中片面追求預算平衡帶來的「順周期」問題:經濟放緩時,稅務部門為完成稅收任務而造成徵收過頭稅,不利於經濟回升;經濟過熱時,收入任務易於完成而出現「應收不收」,反而助長過熱。
新預演算法規定了預算審查重點從收支平衡、赤字規模向支出預算轉變的內容,同時將收入預算由約束性轉向預期性,明確各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。這樣規定,為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據,從而迎來政府預算管理制度的深刻變革。
二是建立跨年度預算平衡機制。根據三中全會決定關於「建立跨年度預算平衡機制」的要求,新預演算法第十二條作出了各級政府建立跨年度預算平衡機制的原則性規定。同時,新預演算法確立了預算穩定調節基金的法律地位,通過基金的調入和調出來調劑預算執行中由於短收、超收導致的預算資金的餘缺。跨年度預算平衡機制的有關規定有利於實現保障財政政策的可持續性和前瞻性,也為未來編制中長期財政規劃和多年滾動預算提供了依據。
三是編制政府綜合財務報告。根據三中全會決定關於「建立權責發生制的政府財務報告制度」的要求,新預演算法在附則中對各級政府提出了按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的明確要求。政府財務報告作為,全面反映政府財務狀況、運行情況和財政中長期可持續的綜合性年度報告,是反映政府財務情況的存量「家底」,將和預算報告相互協調,共同反映政府履行各項職能和資金績效的情況。新預演算法的原則性規定為未來各級政府全面建立政府綜合財務報告制度指明了方向。

『叄』 我國2014年修改的預演算法的新規定包括

新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定:
1、完善政府預算體系,健全透明預算制度。我國已經取消了預算外資金,所有財政收支全部納入政府預算,接受人大審查監督;
2、改進預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制。預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策,收支政策是否可行,重點支出和重大投資項目的預算;
3、規范地方政府債務管理,嚴控債務風險。允許地方政府舉借債務的規定,同時從限制主體、用途、規模、方式、風險五個方面作出限制性規定;
4、完善轉移支付制度,推進基本公共服務均等化。國家實行財政轉移支付制度,是分稅制財政體制改革中的成功經驗,對於縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用;
5、堅持厲行節約,硬化預算支出約束。確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調,各級預算支出的編制,應當貫徹勤儉節約的原則,嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。
國家實行國庫集中收繳和集中支付制度,對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督,按照國務院的規定完善國庫現金管理,合理調節國庫資金余額。

法律依據
《中華人民共和國預演算法》
第二十條 全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告;批准中央預算和中央預算執行情況的報告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關於預算、決算的不適當的決議。
全國人民代表大會常務委員會監督中央和地方預算的執行;審查和批准中央預算的調整方案;審查和批准中央決算;撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關於預算、決算的行政法規、決定和命令;撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關於預算、決算的地方性法規和決議。

『肆』 怎樣做好預算績效管理

一、明確預算績效評價的目的。

績效評價是全過程預算績效管理的重要手段,運用科學、合理的績效評價指標、評價標准和評價方法對財政支出的經濟性、效率性、效益性進行客觀公正的評價,目的就是要提高財政資金使用效率,實現財政資金對產出、產能的高效化。

二、充分掌握績效管理內容和流程。

績效管理內容有目標管理、運行跟蹤監控管理、評價實施管理、評價結果反饋和應用管理,其流程有事前評價、事中評價(績效跟蹤)、事後評價和結果應用。

三、精準設計預算績效評價指標體系。

財政預算績效評價最終都要突顯在「效」字上來,指標體系的設計是站位要高,要緊緊圍繞黨和國家的方針政策、職能職責有效設計,要既講節約,又講效果。指標的量化、細化要與項目內容相匹配且簡明扼要、要做到盡可能的精煉、明晰,富有可操作性強。

四、突出重點有序推進績效管理工作。

一應處理好財政部門與其他部門的關系,統一思想,提高認識,強化績效管理觀念,形成共識;

二是各司其職,密切協作,按照「誰支出、誰填報、誰負責」的原則編制財政預算績效評價自評表和評價報告;

三要加快建立制度體系、績效管理指標體系,逐步實現績效管理和預算管理的有機融合;四是選擇重點領域、重點部門、重點項目進行績效評價,不斷拓展績效評價結果的應用范圍,推動全面實施績效管理不斷深入。

五、有效應用績效評價結果,致力於推動項目投資評審工作。

績效評價結果應用是預算績效管理工作的落腳點

預算績效管理作用

在企業績效預算管理的執行過程中,目標利潤及由此分解的各個分預算目標是考核各部門工作業績的主要依據及准繩,通過實際與預算的比較,便於對各部門及每位員工的工作業績進行考核評價,有利於調動員工的積極性,使他們在今後的工作中更加努力。

在績效預算管理模式下,企業將獎金、利潤分享及股票期權計劃同業績目標的實現相聯系,而業績目標正是來自於企業及部門預算中的數據。

績效預算管理在為績效考核提供參照值的同時,管理者還可以根據預算的實際執行結果去不斷修正、優化績效考核體系,確保考核結果更加符合實際。

『伍』 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容:新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券,舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定,經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施,法律的權威也在於實施。「天下之事,不難於立法,而難於法之必行」,如果有了新預演算法而實施不力,那麼法立得再好也會打折扣的,依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務,當前應著重做好以下工作:

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法,准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定,增強預演算法治意識,自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則,嚴格依法辦事,嚴肅財經紀律,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時,還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作,把該法作為「六五」普法的重要內容,除專門組織新預演算法培訓外,其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時,各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法,讓社會公眾了解掌握預演算法律知識,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期,對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國,各地預算管理所面臨的環境和條件不同,預算管理的水平差別也較大。

因此,本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則,中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權,抓緊修訂預演算法實施條例,研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考:網路——國家預演算法

『陸』 中華人民共和國新預演算法有何改變

你好,中華人民共和國預演算法2014主要變化如下:
亮點一:政府全部收支入預算接受人民監督
新預演算法一大亮點是實行全口徑預算管理,如第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」;第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。
實行全口徑預算管理,是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的,不僅包括稅收和收費,還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動;同時,將地方政府債務納入預算管理,避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。
亮點二:避免「過頭稅」預算審核重點轉向支出預算和政策
原預演算法規定預算審查重點是收支平衡,並要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題,容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時,為完成任務收「過頭稅」,造成經濟「雪上加霜」;而在經濟過熱時,為不抬高基數搞「藏富於民」,該收不收,造成經濟「熱上加熱」。
新預演算法旨在改變這一現狀,將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時,收入預算從約束性轉向預期性,通過建立跨年度預算平衡機制,解決預算執行中的超收或短收問題,如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金,省級一般公共預算年度執行中出現短收,允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法徵收、應收盡收,有助於避免收「過頭稅」等行為,增強政府「逆周期」調控政策效果。
亮點三:規范專項轉移支付減少「跑部錢進」
針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題,新預演算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。
新預演算法重點規范了專項轉移支付,如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等,有利於減少「跑部錢進」現象和中央部門對地方事權的不適當干預,也有利於地方統籌安排預算。
亮點四:「預算公開」入法從源頭防治腐敗
與原預演算法相比,新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定,第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求,對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明,並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
將預算公開實踐成果總結入法,形成剛性的法律約束,是預演算法修改的重要進步,有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權,提升財政管理水平,從源頭上預防和治理腐敗。
而對於預算不夠細化問題,新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定,如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動,知道政府支出是用到教育上還是水利上;按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麼花出去的,知道有多少用於支付工資,多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢,分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。
亮點五:嚴格債務管理防範債務風險
相比原預演算法,新預演算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。目前地方政府債務風險雖總體可控,但大多數債務未納入預算管理,脫離中央和同級人大監督,局部存風險隱患。
按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路,新預演算法第35條和第94條,從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定,從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。
亮點六:「勤儉節約」入法違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題,新預演算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定,如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
相對於原預演算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任,且不夠具體明確,新預演算法重新梳理了違法違紀情形,加大了責任追究力度,在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金,或在預算之外及超預算標准建設樓堂館所的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外,如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

『柒』 財政預算績效管理有哪些重要性

【摘 要】隨著信息時代的不斷發展以及全球化進程的加快,我國的經濟發展不斷迎來新的機遇與沖擊,政府的管理也不斷面臨新的問題的困境,預算績效就是以結果為前提的一種預算方法。我國的經濟建設一大特色就是以五年為一個階段的計劃經濟,這是從一五計劃開始一直進行的發展模式,從上個世紀開始我國政府就在進行著預算方面的一些嘗試,並從2003年開始在我國政府的領導下建立了公共財政的基本框架,而2015年正式公布了新預演算法,正式以法律形式對預算績效進行了嚴格的規定,但以此項政策實行以來到現在的發展來看,依舊存在著不小的問題。
【關鍵詞】財政;績效管理;對策
一、前言
其實績效管理的概念首先是由其他國家提出的,上個世紀西方國家由於受到經濟危機的影響過重,導致了各國的經濟形勢呈現出一片頹勢,各國政府在財政管理上一時間陷入困境。迫於經濟壓力各國政府開始以改革財政管理的方法力求走出經濟困境局面,這就是以結果為主要核心的預算績效出現的背景,也是經過各國政府不斷嘗試後總結出的一條有效途徑。新型的管理方式由於在經濟發展中起到了良好的效果,逐漸成為各國財政管理的共同趨勢。我國也在這種管理方法上不斷摸索並全面推行。
二、預算績效與傳統財政管理的區別
1.傳統預算管理方式的特

『捌』 在做財政預算績效管理時會遇到什麼問題

預算績效管理是以財政支出結果為導向,將績效管理理念和績效管理方法貫穿於預算編制、執行、監督、評價全過程的一種預算管理模式,強化的是政府預算為民服務理念,強調的是預算支出的責任和效率。簡言之,就是花盡量少的資金、辦盡量多的實事、向社會公眾提供更多更好的公共產品和公共服務,使政府行為更加務實和高效。深入推進預算績效管理是財政工作科學化精細化的重要內容,是提高財政資金使用效益的重要手段,是建設高效透明政府的迫切需要。近幾年,筆者所在的審計機關密切關注並持續跟蹤了本區預算績效管理政策措施落實情況。總體來看,縣級預算績效管理工作推進的時間不長,政府及財政部門積極探索預算績效管理機制,大力推進預算績效管理實踐,成效是顯著的;當前正處於積極探索和逐步完善的提升階段,預算績效管理在制度推進、組織實施、績效評價、結果運用等環節還存在著一些具體問題和實際困難。
一、當前縣級預算績效管理存在的主要問題
1、預算績效觀念不深入,思想認識有誤區。湖北省縣級預算績效管理工作2012年正式啟動,至今只有五年時間,加之正在陸續出台一些配套措施和正在不斷細化操作規范,整體上還處於起步階段,不論是財政,還是預算單位,都在經歷著從認知到實踐的磨合期。調查時發現,相當一部分預算單位對這項管理制度的認知不是十分到位。主要存在三種傾向。一是「兩輕兩重」慣性思維。部分單位「重分配、輕管理;重支出、輕績效」的思想還沒有從根本上轉變,認為預算申報的項目能落實到位和預算安排的資金能用出去就不會有大的問題,沒有站在全局高度考慮是不是達到了效益最大化。二是視野不寬狹隘思想。少數單位的領導和財務人員認為實施績效管理增大了工作量,開展評價是在刻意找麻煩挑毛病。三是消極應付只求過關。有部分單位在年初績效目標申報和年終績效自評工作中做不到准確科學規范操作,質量難以保證,開展自評時報喜不報憂和揚長避短。
2、績效管理專業人員匱乏,規范管理有盲點。預算績效管理工作的覆蓋面廣、專業性強,不論預算單位在開展日常管理,還是財政部門組織實施績效評價,都需要具備一定專業素養和實戰經驗的人力資源。一方面,部門從事預算管理工作人員素質整體不高。縣級政府所轄的一些人員編制少、管理職能比較單一部門的財務人員大多是兼職工作人員,即使是專職財務人員,推進績效管理既缺乏工作經驗也缺乏專業技能,難以做到程序規范、管理科學和績效顯著。另一方面,預算績效管理機構專業人才匱乏。近年來,縣級政府支持財政部門設立了專門機構、配備了管理人員,但是人員力量嚴重不足,同時,既沒有現成的經驗可供借鑒,又缺乏專業性很強的技能儲備,只能是邊工作、邊學習、邊積累,短期內很多工作只能停留在表面,難以深入推進。
3、評價指標體系不完善,實際操作有難度。盡管財政部制定出台了績效評價共性指標體系,省級財政也在陸續推出細化的評價指標和落實措施,但是對指標具體設置沒有統一的明確規定,沒有針對性較強的個性評價指標體系可供借鑒。近幾年,各地財政部門和預算單位圍繞細化量化績效評價指標做了大量的探索工作,歸納總結了一些符合本地實際和適用的具體事項的評價指標,但是,縣級財政預算支出的范圍在逐年擴大、建設發展的投入在逐年增加、新政策新情況時有出現,已經形成的評價標准不能與之完全匹配。同時,既有的評價指標存在定性指標多、定量指標少的弊端,導致出現單位職能不同、支出事項有差別等情況時,針對性不是很強,指標難以量化,評價缺乏依據,直接影響績效評價的質量。
4、評價結果運用不充分,推動作用有局限。廣泛運用績效評價結果既是預算績效管理的重要環節,也是強化預算績效管理的重要措施。現階段,預算績效評價結果運用很不充分,通過評價結果運用促進強化績效管理的推動作用不是很明顯。調查結果顯示,當前縣級預算績效評價結果運用只是停留在反映情況、發現問題、督促整改等較低層面,出現這一現象的主要原因是:績效管理與年度預算編制結合得不夠緊密,部分單位落實問題整改意見不是很到位,預算績效管理的追責問效機制還不完善、預算績效結果的透明度不太高、績效評價結果不能更快更多地轉化成管理措施。同時,預算績效評價結果的正對性不強、質量不是很高也是制約高效利用結果的一個重要因素。
二、強化預算績效管理工作的建議
1、加強宣傳引導,強化績效觀念。黨的十八屆三中全會作出的《關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中對政府績效管理和財政預算管理提出了明確要求,新修訂的《預演算法》也對預算績效管理作出了具體規定,盡快建立並完善預算績效管理機制也是推進法治型、服務型、節約型政府建設的有效途徑和重要舉措。一方面,要採取召開會議、出台規范性文件、專題培訓、分類指導等多種形式,組織預算單位和工作人員學習預算績效管理的法律法規、規范要求,讓績效理念深入人心、讓績效管理人員熟知政策、知行合一。另一方面,要通過專題工作報告、情況通報、工作簡報等方式,積極向縣級黨政機關和主要領導報告工作,讓主要領導及時掌握預算績效管理的推進情況、實際效果和存在的問題,以利於及時作出決策,支持並幫助解決工作中出現的困難和問題,有效運用績效評價結果調整管理思路。
2、完善指標體系,規范評價標准。財政部門和預算單位要准確把握預算績效管理的制度規定、深入研究符合區情推進措施、積極探索適用於不同單位、不同項目的績效指標,逐步建立涵蓋各類各項支出、符合目標內容、突出績效特色、細化量化、便於考核的統一規范的績效評價指標體系,以及覆蓋全部預算支出結果績效評價的規范標准,盡快形成「預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用」的全過程預算績效管理機制。
3、強化運行監管,突出結果導向。預算項目和預算資金一經批復,相關單位應當迅速組織執行並加強管理,財政及有關監督部門應當動態掌握情況並監督實施。在運行監管過程中,切實做好四點。一是確定監控重點。按照「有申報就有監控、有執行就要跟進」的要求,重點對社會關注度高的民生工程、影響地方經濟社會發展的基礎設施建設工程的推進運行情況進行全過程監督。二是明確監管內容。要把項目的績效目標實現程度、資金使用、項目實施、項目管理等情況全部納入監督范圍。三是強化整改措施。績效運行中發現的問題,要即知即改;績效評價時指出的問題,要問責問效;管理機制上存在的問題,要標本兼治。四是突出結果導向。對推進預算績效管理過程中各個環節的落實措施和實際效果進行評價,對由於認識不到位、管理措施不力或重大過失等原因,導致出現建設項目決策失誤、財政資金配置失當、實際執行效益低下等問題,要嚴肅追責問責。同時,做好績效評價結果反饋和公開工作,讓單位在過往事項中總結經驗和研究措施。
4、加強隊伍建設,提高管理水平。針對當前預算績效管理專業隊伍缺乏和管理人員專業技能不強的現狀,一方面,政府及財政部門要拓寬引入專業人才參與績效管理的渠道。整合多方力量、引入第三方參與進來、集中業務骨幹充實財政預算績效管理隊伍,強化專業培訓、學習考察、工作調研、業務交流等措施,幫助和促進現有人員提高政策理論水平、實際工作能力。另一方面,適時組織預算單位主要領導、分管負責人以及具體工作人員的培訓教育,及時為單位開展績效管理提供政策理論和專業操作技術指導,促進各預算單位績效管理整體上台階。另外,注重做好聘請的專家和社會中介機構的管理工作和技術交流,真正發揮「專家」的專長和權威。

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