预算法允许各科目调剂资金吗

㈠ 财政预备费的动用有什么规定吗（除了预算法）

改革开放以来，国家采取重大改革措施,是国家财政尤其是中央财政出现赤字的主要原因.换言之,赤字是财政支持改革所付出的代价.这一观点已成为经济学界对改革开放来我国财政产生赤字的原因所形成的一个共识.不仅如此,人们普遍地把导致财政赤字的改革措施归结为以下三个方面①价格调整,尤其是1979年以来的连续几次提高农付产赭收购价格,使国家财政尤其是中央财政减收增支.②国营企业财务体制改革以搞活大中型国营企业为中心的国家与国营企业对企业纯收入的分配制度的改革,一味以利益分配向企业倾斜为特征减税让利导致财政收入占国民收入的比重逐年下降(由1979年的31.9%下降到1988年的21.2%),从而使中央财政收入总额下降.③超过劳动生产率增长速度的许可范围,来提高职工的工资水平.全部职工工资从1978年的615元,提高到1987年的1459元,增长了2.37倍.1979一一197年的9年中,就有4年使工业职工平均工资增长速度超过劳动生产率的增长速度,其中198年超过了3.12倍.工资的过快增长,使财政减收增支,导致赤字.
目前通常意义上的财政赤字并不是财政政策状况的一个好指标。这就是说，他们认为按照目前公认的方法衡量的财政赤字既不能准确地衡量财政政策对目前经济的影响，又不能准确地衡量给后代纳税人造成的负担。

㈡ 中国的《预算法》有几部，分别在什么时候颁布并实行的

1、中国预算法有一部，是1995年11月2日经中华人民共和国国务院第三十七次常务会议通过，由中华人民共和国国务院于1995年11月22日发布实施的。
2、2014年8月31日，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改预算法的决定，修改后的预算法要求“政府的全部收入和支出都纳入预算”、赋予地方政府有限发债权、实行预算公开制度等成为亮点。法律将自2015年1月1日起施行。
3、重点修改内容：
（1）将第一条修改为：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”
（2）增加一条，作为第二条：“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。”
（3）将第二条改为第三条，删去第二款。
将第五条第一款、第二款改为第三条第二款、第三款，修改为：“全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
“地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。”
（4）将第三条改为第十二条，修改为：“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。”
（5）增加一条，作为第四条：“预算由预算收入和预算支出组成。
“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
（6）增加一条，作为第五条：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算……
http://www.kuaiji.com/news/1751900_4
4、新预算法的修订，给我国政府的启示：

（1）坚持对人们负责，依法行政。
（2）健全和完善行政内部监督体系 。

㈢ 如何界定扩大支出范围和挪用

在具体的审计实务中，审计人员经常发现基层单位人员经费超支占用公用经费和专项资金，这就存在着一个如何界定的问题。我们知道行政事业单位的支出通常划分为基本支出和项目支出，根据《政府收支分类科目》人员支出和日常公用支出是基本支出的两个组成部分，都属于“行政运行”、“事业运行”同一个预算科目，在日常公用支出中列支人员支出属于扩大日常公用支出的开支对象，两个同属于一个预算科目，不属于在不同预算科目间调剂使用资金，此类问题应按扩大公用经费开支范围定性，定性依据应为《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准”。
另，还有挪用项目支出用于人员支出，人员支出属于基本支出，与项目支出分属不同的预算类别，而不是不同的预算科目，实际工作中一般可定性为挪用专项资金弥补人员经费不足。挪用财政资金行为的本质是是擅自改变财政资金的用途，这是确定挪用财政资金行为的基本标准。定性依据为《中华人民共和国预算法实施条例》第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意”。挪用处理，根据《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（二）截留、挪用财政资金”的规定

㈣ 预算调整的科目流用

指在预算支出科目之间的调入调出而形成的预算资金的再分配，又称“经费流用”。在预算执行中，由于各种原因预算支出科目之间会出现有的资金有余而有的资金不足的情况。为了充分发挥资金的使用效果，在保证完成各项建设事业计划，又不超过原定预算支出总额的情况下，可以在科目之间进行必要的调入调出。虽然预算科目流用只是在有关科目之间局部改变资金用途，不会影响总的收支平衡，但由于资金的用途和物资供应紧密相关，科目之间的经费流用也可能造成供求之间结构性不平衡。为了避免科目流用可能引发的供求结构不平衡，国家对流用范围和流用程序都作了规定。

㈤ 《新预算法》修改的主要内容是什么

《新预算法》修改的主要内容：新预算法对地方政府债务管理作出明确规定。地方政府发行债券，举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。

认真贯彻实施新预算法

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如果有了新预算法而实施不力，那么法立得再好也会打折扣的，依法行政、依法理财就会成为一句空话。认真贯彻实施新预算法是我国财政经济工作的一项重要任务，当前应着重做好以下工作：

1、做好新预算法的学习宣传工作

要认真学习、全面理解新预算法，准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定，增强预算法治意识，自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，严格依法办事，严肃财经纪律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

各级财政部门在学好用好新预算法的同时，还要大力做好新预算法的宣传普及工作，把该法作为“六五”普法的重要内容，除专门组织新预算法培训外，其他业务培训中也要安排这方面的内容。财政部在“六五”普法验收中要把各地贯彻执行新预算法的情况作为重要考核内容。

同时，各地要采取各种方式广泛宣传新预算法，让社会公众了解掌握预算法律知识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

2、做好新预算法实施的立法配套工作

新预算法的制定和实施正处于我国全面深化改革时期，对一些符合改革发展方向但一时还难以具体规定的问题仅做了一些原则性规定。我国是一个大国，各地预算管理所面临的环境和条件不同，预算管理的水平差别也较大。

因此，本着从实际出发、统一性与灵活性相结合的原则，中央层面还需要按照新预算法确定的原则及授权，抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度。地方层面还可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。

以上内容参考：网络——国家预算法

㈥ 项目专项预算内资金可以互相调剂吗

指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。

基本定义
指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更.预算（Budget），是指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。它将各种经济活动用货币的形式表现出来。每一个责任中心都有一个预算，它是为执行本中心的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。

2基本分类
经法定程序对原定预算收支规模或收支项目所作的变动，是预算执行过程中保持收支平衡的基本手段。
预算调整分为全面调整和局部调整。全面调整指对预算全面变动。这种变动是由于国家的政治经济形势出现重大变化引起的，实质上是重新编制一次国家预算。没有特殊情况一般不轻易采用。局部调整是对预算的局部变动。在预算执行过程中，为了适应客观情况的变化，对预算进行局部调整，重新组织预算收支平衡是经常发生的。在中国主要采用以下五种方法

3科目流用
指在预算支出科目之间的调入调出而形成的预算资金的再分配，又称“经费流用”。在预算执行中，由于各种原因预算支出科目之间会出现有的资金有余而有的资金不足的情况。为了充分发挥资金的使用效果，在保证完成各项建设事业计划，又不超过原定预算支出总额的情况下，可以在科目之间进行必要的调入调出。虽然预算科目流用只是在有关科目之间局部改变资金用途，不会影响总的收支平衡，但由于资金的用途和物资供应紧密相关，科目之间的经费流用也可能造成供求之间结构性不平衡。为了避免科目流用可能引发的供求结构不平衡，国家对流用范围和流用程序都作了规定。

4追加追减
对原定预算收支总额的增加或缩减。预算追加追减会引起预算收支总额的改变，关系到财政收支平衡的实现。因此，追加收入必须建立在发展经济的基础上，减少支出要相应调整事业计划，要严格控制追减收入和追加支出。

5预算划转
指在预算执行过程中发生企业、事业单位隶属关系或行政区划的改变，需要相应改变预算隶属关系时，将原预算划归新的领导部门或接管单位，即预算关系的转移。企业、事业单位隶属关系改变后，划出单位应将上缴的各项预算收入以及应给单位的预算支出，按照全年预算划转，年度预算执行中已经交入国库的收入和已经实现的支出由划出和划入的双方进行结算。

6预算调
上下级财政之间预算资金的调度。其目的是解决预算执行过程中发生的各级财政不平衡问题。预算调剂仅限于纵向之间的调剂，不包括地区之间，即横向之间的调剂。地区之间经济发展不平衡，收入多寡悬殊，如需通过预算调剂来满足各地区各项生产建设事业的资金需要，只能由中央财政实施。

7用预备费
国家预算预备费是为应付某些临时发生的难以预料的开支而设置的专项基金。在预算执行过程中，发生国家预算编制时没有预料到的国民经济重大变化和较大的自然灾害等情况时，所需经费可以动用预备费。中央预备费的动用，需经国务院批准；地方预务费的动用，需经同级人民政府批准。

8原则
预算调整的基本条件：市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使财务预算的编制基础不成立，或者将导致财务预算执行结果产生重大偏差。
(1)预算内的调整
对于不影响预算目标的业务预算、资本预算、筹资预算之间的调整，企业可以按照内部授权批准制度执行。鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策，保证预算目标的实现。
(2)预算外的调整
由预算执行单位逐级向企业预算委员会提出书面报告，阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度，提出预算的调整幅度。
财务管理部门对预算执行单位的预算调整报告进行审核分析，集中编制企业年度预算调整方案，提交预算委员会、企业董事会或经理办公室审议批准，然后下达执行。
(3)预算调整事项应当遵循的原则：
①不能偏离企业发展战略和年度预算目标;
②调整方案应当在经济上能够实现最优化;
③调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。

9执行程序

各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。
中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算

㈦ 浙江省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定

一、改进预算编制工作。坚持预算编制的科学性、规范性，细化预算和提前编制预算。年度预算应当包括：一般预算和政府性基金预算。一般预算的科目列到类，重要的列到款；基金预算按类别编列。各部门、各单位应当按预算法要求编制好部门预算和单位预算，部门预算和单位预算应综合预算内、外资金，编列到目。省政府及财政部门要积极创造条件，在每个财政年度开始前，将省级预算草案编制完毕。二、加强预算的初步审查工作。对省级预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。省财政部门应当及时向省人大财政经济委员会通报有关省级预算编制的情况，在省人民代表大会举行的一个月前（特殊情况另定），将省级预算的初步方案提交省人大财政经济委员会，由省人大财政经济委员会对上一年预算执行情况和本年度省级预算草案的主要内容进行初步审查。审查的重点是：预算编制的依据及指导思想要符合法律、法规和国家的方针、政策；要与本省经济建设、社会可持续发展的方针相适应；内容要真实、完整，收支要平衡；为实现预算拟采取的措施要切实可行；以及其他重要事项。
省财政部门提交的材料包括：省级一般预算收支表、确定报送的部门预算收支表、政府性基金预算表以及必须提供的预算编制依据和有关说明等。三、做好预算审查批准工作。在省人民代表大会会议期间，省人大财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的意见，对全省和省级预算草案进行审查，提出审查报告。省人民代表大会关于全省和省级预算的决议，省政府应当贯彻执行，有关部门要按时批复预算、拨付资金。四、加强省级预算超收收入使用的监督。省级预算超收收入主要应用于弥补省级财政历年赤字和其他必要的支出。省级预算执行过程中，需动用超收收入追加支出时，省财政部门应当编制超收收入使用方案，及时报送省人大财政经济委员会；其数额超过原批准预算收入总额10%时， 由省政府向省人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。五、严格控制不同科目之间预算资金的调剂。各部门、各单位的预算支出应当严格按照预算科目执行。省级预算安排的农业、科技、教育和社会保障预算资金的调减，须经省人大常委会审查批准。六、加强对省级预算调整方案的审查工作。在预算执行中，若原批准的平衡预算预计出现赤字或其他特殊情况时，必须编制预算调整方案，并于当年10月15日前提交省人大常委会审查批准。省财政部门应当及时向省人大财政经济委员会通报预算调整情况，在省人大常委会举行会议审批省级预算调整方案的15天前，将省级预算调整的初步方案提交财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。七、做好省级决算的审查批准工作。省级决算草案应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或变更数及实际执行数分别列示。
省级决算草案与批准的预算差别较大时，应说明原因。省级决算草案由省人大常委会审查批准。省财政部门应当在省人大常委会举行会议审查批准的20天前，将省级决算草案连同当年上半年预算执行情况，一并提交省人大财政经济委员会，由财政经济委员会结合审计工作报告进行初步审查。八、加强对省级预算执行的审计。省审计部门应当依法对省级预算和其他财政收支情况的真实、合法、效益进行审计。审计作出的审计处理处罚决定，被审计单位都应当认真执行。省审计部门应当及时向省人大财政经济委员会通报审计结果及开展审计工作的情况，省政府应当向省人大常委会提出对省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。必要时，省人大常委会可以对审计工作报告作出决议。九、加强对全省和省级预算执行情况的监督。在省人民代表大会及其常务委员会的领导下，省人大财政经济委员会应当做好全省和省级预算执行情况的监督工作。监督的重点是：省人民代表大会关于全省和省级预算决议的落实情况；全省和省级预算收支执行情况；财政预算法律法规及国务院、省政府有关财政政策的执行情况等。省财政部门应当每年至少两次向省人大财政经济委员会通报上述情况。十、加强对预算外资金的监督。省政府应当严格执行有关预算外资金管理的法律、法规，加强预算外资金管理。按规定应纳入预算管理的，要加强预算管理；对暂时不纳入预算管理的，要编制收支计划和决算。省政府应每年向省人大常委会报告预算外资金收支及监督管理情况，接受省人大常委会的监督。

㈧ 河北预算一体化系统如何调剂指标

摘要 1.因省施策，做好部署实施。8月以来，结合兄弟省市实际情况，有针对性地制定工作计划，全力保障兄弟省市预算编制工作顺利开展。目前，天津市和贵州省已经利用2.0版系统编制2021年预算。其余省份也按照各自时间节点，积极开展子系统部署应用准备工作。

㈨ 乡，民族乡，镇政府预算的调整方案 必须提请本级人大常委会审查和批准吗

乡，民族乡，镇政府预算的调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准是错误的，正确的是乡，民族乡，镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准，

根据《中华人民共和国预算法》第二十一条 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

(9)预算法允许各科目调剂资金吗扩展阅读：

《中华人民共和国预算法》第七十一条 在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。

第七十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。

㈩ 项目的预算经济分类科目可以调整吗

政府收支分类改革后，行政事业单位部门预算科目和会计核算都有相应修改。