預演算法項目支出具有年度性

❶ 中華人民共和國預演算法(2014修正)

第一章總 則第一條為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。第二條預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。第三條國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。
全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。第四條預算由預算收入和預算支出組成。
政府的全部收入和支出都應當納入預算。第五條預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。
一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。第六條一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用於保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
中央一般公共預算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。
中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。第七條地方各級一般公共預算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預算和稅收返還、轉移支付預算。
地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。第八條各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。第九條政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象徵收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用於特定公共事業發展的收支預算。
政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。第十條國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，並安排資金調入一般公共預算。第十一條社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用於社會保險的收支預算。
社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。第十二條各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。第十三條經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。第十四條經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准後二十日內由本級政府財政部門向社會公開，並對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。
經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復後二十日內由各部門向社會公開，並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。
各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。
本條前三款規定的公開事項，涉及國家秘密的除外。第十五條國家實行中央和地方分稅制。第十六條國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。
財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。
按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用於辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。
上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。

❷ 國家預算的基本原則

法律分析：第一、公開性；第二、可靠性；第三、完整性；第四、統一性；第五、年度性。

法律依據：《中華人民共和國預演算法》 第五條 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

❸ 我國的政府預算年度是如何設置的存在什麼問題

我國行政事業單位預算管理中存在的主要問題：
一、預算管理意識薄弱，組織機構設置簡單；人員配備不足，缺乏對預算工作重要性的認識：
首先，由於一直以來受傳統觀念的影響，事業單位的預算體制仍然沒有完全擺脫「前預算時代」，離現代公共預算尚有相當差距。特別是「長官意志」、非制度化、非公開化和公共責任的缺失等問題依然突出。一些部門和單位對部門預算的認識和重視程度不夠，缺乏「先有預算、後有支出，沒有預算、不得支出」和「安排打醬油的錢不能用於買鹽」的預算管理理念，預算約束觀念淡薄。導致財政資金使用效率低下。這一問題在事業單位中是普遍存在的問題，制約著單位預算工作質量的提高。產生這一問題的原因，主要是由於領導對於預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行。傳統的預算通常採用基數加因素調整的方法，部門經費完全由基期的相關數據決定，而不是根據部門項目情況，人員配備情況來進行合理的安排，這樣做只能使「貧富差距」加大，不能適應部門的發展需要。
其次，事業單位預算管理部門在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算，而對於預算執行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。這樣的預算往往與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。
二、預算編制時間短,方法簡單；預算編制准備不充分：
首先,預算編制時間短,准備不足。行政事業單位的預算管理是一個系統工程,而預算編製作為整個預算管理的起點,是其中最重要的一個環節,需要各部門和人員的積極參與,廣泛地進行調研論證,接受多方面的監督,應該具有必要的嚴謹性和權威性。然而,目前行政事業單位預算編制基本上是由財務部門負責,編制時間不足2個月,時間緊,工作量大,財務人員無法調動各部門的參與積極性,對編制預算缺乏必要的調查研究和認證,閉門造車,編制的預算比較籠統,預算質量不高。
其次,預算編制方法簡單,質量粗糙。盡管零基預演算法編制預算已推行多年,即取消往年的基數,按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度,結合財力可能,重新測算安排本單位和部門的預算。但是從目前的實際情況來看,零基預算仍難以落到實處。很多行政事業單位還習慣於「上年基數+本年調整」的老方法,不以單位或部門的實際情況為基礎來確定安排預算,憑既往經驗和主觀理解來進行編制,結果與實際情況相差甚遠,難以將預算分解到各部門執行,導致執行過程中經常出現調工作交流整、追加預算的現象,影響預算執行必要的剛性。
再次，財務收支預算是單位綜合預算中的一個部分，它以單位總體目標為前提，以經營預算、行政預算、事業預算為依據，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務預算時應由相關部門組成預算編制小組，充分考慮宏觀環境、現實任務等因素，分析預算實現的可能性和難度。但是目前編制財務預算通常僅僅就一個財務部門的工作，編制時間也不足兩個月。這樣，無法充分調動各職能部門積極參與預算，也無足夠的時間對預算項目進行必要的調研，這樣的預算只能依據上年數據編制，往往與實際相距甚遠。
三、預算執行不力,隨意現象嚴重：
首先,由於考核意識不強、考核指標不明確等原因,行政事業單位的預算項目結束之後,普遍缺乏對預算執行情況的科學分析、控制、考核和評價,資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預算支出等等問題得不到足夠重視,對下一期預算的編制、執行沒有指導作用和參考價值,弱化了預算應有的職能。
其次,由於很多單位未實行預算執行的激勵機制和責任追究機制,沒有將預算執行情況與員工的績效掛鉤,預算執行缺乏應有的約束力,預算執行過程中隨意改變資金用途,資金使用效益降低,浪費現象嚴重。雖然有些單位也具備相應的考核體系,但缺乏科學性與規范性,大多隻是走走形式,對預算執行未能形成真正的約束力。
再次，對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬;二是對有償資金不及時清算形成壞賬。年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定做出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入"結余"賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。
四、缺乏行之有效的監督機制,控制體系不健全：
從目前的實踐情況來看,部分行政事業單位對預算管理還缺乏行之有效的監督管理機制。沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預算的實施。支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。
首先,行政事業單位內部缺乏預算管理的監督管理機構,對預算進行全過程、全方位的監管。雖然有些單位也設立了相應部門,但其對於整個預算過程的檢查頻率和深度不能與行政事業單位預算管理的要求相適應,而且檢查方式多為專項檢查,頭痛醫頭,腳痛醫腳,缺乏系統、動態、連續的監督管理,使得監管效果大大下降。
其次,由於行政事業單位在國民經濟中的特殊性,需要接受各方的監督和評價,保證其預算管理的公開公正,檢驗預算有無真正落到實處,防止滋生腐敗。然而,目前對行政事業單位預算的管理情況還缺乏相應的外部監督評價機制。另外,即使接受了外界的意見,也不能在第一時間及時調查處理,並及時反饋,處理機制不夠健全。

❹ 項目預算有什麼特點么

作為部門預算的重要組成部分，項目支出預算除具備部門預算的基本特點外，還具有以下特點：
1、目的性：項目有一個明確的目標，以完成部門特定工作任務或事業發展為目標。
2、鮮明性：由於各部門職能不同，每個項目有區別於其他項目的特點和內容。
3、時限性：每個項目有明確的開始時間和結束時間。項目支出預算中，項目分為經常性項目、跨年度項目和一次性項目，跨年度項目和一次性項目都有明確的項目實施時限，經常性項目雖然是持續性項目，但一旦項目預算單位的職能和目標發生變化，那麼經常性項目也將隨之結束。
4、專業性：項目預算是單位職能的體現，從編制、評審、執行和後期監督考評，都是以業務部門為主體的，具有很強的專業性。
5、專一性：項目預算的資金必須專款專用，不得用於其他用途。
6、風險性：項目的實施受很多外界因素影響，不同的項目在預算期間都可能面臨著各種風險和不利因素，存在風險性。
7、擇優性：在對申報的項目進行充分論證和嚴格審核的基礎上，結合當年財力狀況，按照輕重緩急和項目預期成果進行排序。
8、規范性：項目支出預算必須遵循一定的管理程序，相對於基本支出預算，項目支出預算要經歷編制、評審、執行、控制、評價等階段，每個階段都要按照規定的格式和程序進行。

❺ 中華人民共和國預演算法實施條例的內容

根據《中華人民共和國預演算法》（簡稱預演算法）制定。1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施，共計八章七十九條。

❻ 基本支出預算與項目支出預算的區別

1、概念不同

基本支出預算是部門支出預算的組成部分，是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃。

項目支出預算是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標確定的年度事業發展項目，並依據具體工作內容編制的年度項目支出計劃。項目支出又分成建設性專項和發展性專項。

2、內容不同

基本預算支出其內容按其性質分為人員經費和日常公用經費兩部分。其中人員經費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費公用經費包括公務費、小型設備購置費和修繕費、業務費和業務招待費等。

項目支出是本預算支出以外財政預算專項專款安排的支出。包括基本建設、有關事業發展專項計劃項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。

3、保障原則不同

基本支出是日常所需的必要支出, 預算資金的安保障行政事業單位基本支出的合理需要,以保證其機構正常運轉和完成日常工作任務,一列為基本支出的就不容易變動。項目支出是計劃性支出,具有可變性,結合當年財力狀況行安排,在財政資金支出緊縮時,可以暫停、暫緩列支等。

4、立項角度不同

項目支出的所有項目都必須先有有關部門審查立項,然後才能列入財政資金預算;基本支出一般是行政事業單位在年初時上報部門單位預算,財政部門審後就可列支,一般不需要立項。

❼ 國家預算的原則包括哪些

第一，公開性：國家預算及其執行情況必須採取一定的形式公之於眾，讓民眾了解財政收支情況，並置於民眾的監督之下。

第二，可靠性：每一收支項目的數字指標必須運用科學的方法，依據充分，資料確定，不得假定、估算，更不能任意編造。

第三，完整性：該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。

第四，統一性：盡管各級政府都設有各級財政部門，也有相應的預算，但這些預算都是國家預算的組成部分，所有地方政府預算連同中央預算一起共同組成統一的國家預算。這就要求設立統一的預算科目，每個科目都要嚴格按統一的口徑、程度計算和填列。

第五，年度性：任何一個國家預算的編制和實現，都要有時間上的界定，即所謂預算年度。它是指預算收支的起訖的有效期限，通常為一年。

國家預算的現實意義：

預算管理對政府財政管理具有十分重要的意義，預算管理對政府財政的重要性主要表現在三個方面，即有利於明確政府與公民的權力和義務、促使政府為公民提供公共服務和規范政府整體的財政收支行為，其具體內容如下：

根據國家中長期發展規劃和宏觀調控需要，確定中期財政政策，研究編制三年財政規劃，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價辦法，並強化其對年度預算的約束，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。中期預算則能解決這個問題，避免預算年度之間的脫節，使得預算與宏觀經濟政策相銜接。對比而言，三年財政規劃是宏觀性的、方向性的，年度財政預算是操作性的、執行性的。

預算不只是簡單的技術或工具的問題，而是塑造某種特定的現代經濟、社會文化與價值、廉政政府機構和活化社會機能的利器，時時在塑造著每個國家的公民。預算是一定時期內納稅人對政府財政行為進行控制、具有實際約束力的至關重要的法律文件，同時也深深影響著自然人和法人的行為選擇。

預算界定著公資源與私資源的界限，也決定著私資源公共化的程度和比例。例如，個人所得稅在預算中所佔的比例和其自身結構，決定著個人在工作與閑暇之間的精力分配，這就是所謂的拉弗曲線效應。同時，人們通過預算過程參與公共決策進而改變自然人和法人的行為。公共預算的產生基於社會契約，政府提供公共產品，社會公眾為此支付報償、負擔稅收。基於各種原因，如政府債務增加和合法性等問題，各國政府均試圖通過提高公共預算透明度來增加民眾對政府政策的支持率。

以上內容參考：

網路-國家預算原則

❽ 中國的《預演算法》有幾部，分別在什麼時候頒布並實行的

1、中國預演算法有一部，是1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施的。
2、2014年8月31日，十二屆全國人大常委會表決通過了關於修改預演算法的決定，修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」、賦予地方政府有限發債權、實行預算公開制度等成為亮點。法律將自2015年1月1日起施行。
3、重點修改內容：
（1）將第一條修改為：「為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。」
（2）增加一條，作為第二條：「預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。」
（3）將第二條改為第三條，刪去第二款。
將第五條第一款、第二款改為第三條第二款、第三款，修改為：「全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
「地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。」
（4）將第三條改為第十二條，修改為：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
「各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。」
（5）增加一條，作為第四條：「預算由預算收入和預算支出組成。
「政府的全部收入和支出都應當納入預算。」
（6）增加一條，作為第五條：「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算……
http://www.kuaiji.com/news/1751900_4
4、新預演算法的修訂，給我國政府的啟示：

（1）堅持對人們負責，依法行政。
（2）健全和完善行政內部監督體系 。

❾ 預算會計中的項目支出與基本支出的區別

項目支出：

項目支出是行政單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出。

基本支出：

基本支出指生活的基本支出，例如衣食住行。這也是人類最基本的行為，按照定員定額進行測算。

政府與非營利組織會計中，基本支出指行政事業單位為維護正常運轉和完成日常工作任務而發生的各項支出，如基本工資、津貼、辦公費、勞務費、交通費等。

從財政的角度來講，基本支出是指預算單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務而發生的各項支出，包括人員經費和公用經費。

(9)預演算法項目支出具有年度性擴展閱讀：

項目支出的管理環節

應包括：

（一）項目支出的預算環節。包括將項目支出預算納入年度預算，獲得財政撥款；對未納入預算的突發項目通過追加申請的方式爭取項目支出；

（二）項目支出的使用環節。包括資金授權審批、支付方式、支付金額等

（三）項目完成後的項目決算。包括結余資金的管理，項目支出使用情況分析等。

基本支出包括三個內容:

（一）工資福利支出（在職人員的工資、津貼、獎金、加班費、各類社會保險）

（二）商品服務支出（即日常的辦公費、水電費、旅差費、工會費、福利費……）

（三）對家庭和個人的補助支出（離退休人員的離退休費、困難職工生活補助、撫恤金、學校的獎學金、對職工個人工作獎勵、獨生子女保健費等）

❿ 新預演算法的內容

法律分析：1.中央預算編制的內容主要包括：(1)本級政府收入和支出;(2)上一年度節余用於本年度安排的支出;(3)返還或補助地方的支出;2.地方各級政府預算編制的內容主要包括：(1)本級預算收人和支出;(2)上一年度節余用於本年度安排的支出;(3)上級返還或者補助的收人。

法律依據：《中華人民共和國預演算法》

第二十七條 一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業、環境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會保障及就業支出和其他支出。

一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

第四十三條 中央預算由全國人民代表大會審查和批准。

地方各級預算由本級人民代表大會審查和批准。

第四十四條 國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

第九十二條 各級政府及有關部門有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：

（一）未依照本法規定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門預算、決算以及批復預算、決算的；

（二）違反本法規定，進行預算調整的；

（三）未依照本法規定對有關預算事項進行公開和說明的;

（四）違反規定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的；

（五）違反法律、法規規定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、超收收入的；

（六）違反本法規定開設財政專戶的。