宣傳落實預演算法

Ⅰ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

Ⅱ 如何加強財務管理，嚴肅財經紀律

Ⅲ 人員少任務重的情況怎樣加壓鼓勁

加大教育培訓力度，培養「一專多能」的復合型人才審計機關應以「人、法、技」建設為主線，因地制宜地開展學習教育，努力造就一支具有審計專長、政治思想堅定、作風優良的審計工作隊伍。要完善人事制度，制訂切實可行的人才發展規劃，既要想方設法吸納高學歷的專業技術人才進入審計隊伍，又要從加強內部管理入手，搞活用人機口魏國新制，增強審計人員的壓力感、緊迫感，營造追求學習、追求上進的工作氛圍，保持審計從業人員的年輕化、知識化、專業化。
廣泛宣傳《審計法》等法律法規，為審計工作的順利開展營造良好的社會氛圍要結合審計工作，利用新聞媒體、審計公告等，加大法制宣傳力度，消除社會上一些人對審計的片面認識，擴大審計影響。同時與財政、稅務、金融等部門協調配合，大力宣傳《會計法》、《預演算法》、《稅收征管法》等法律法規及行業會計制度，規范會計核算、預算執行、稅收征管和資金結算等工作秩序，從源頭上制止和預防違紀違規行為的發生，變被動監督為主動預防，減輕審計工作的壓力和審計工作量。
運用科學的審計方法，降低審計成本。提高審計質量和效率要針對被審計事項的具體情況，科學制訂審計工作方案，充分運用審前調查、內部控制評審、審計抽樣和經濟指標分析等方法，查找審計線索，選擇審計重點，合理安排審計力量，進行重點審計，確保查深查透。同時，要積極推廣計算機輔助審計技術，改變目前審計監督手段滯後、工作效率低下的工作局面。
加強目標責任管理，引入激勵機制和競爭機制。全面調動審計幹部的工作積極性審計機關要結合公務員管理，合理開展審計業務的人員交流，防止審計人員在同一崗位上長期工作，因友情、親情或其他關系，影響客觀公正執法，造成人情審計或徇私舞弊；要合理配備審計力量，對業務部門負責人實行競爭上崗，確保業務骨幹充實到重要工作崗位；要結合目標責任管理，明確職責分工，做到任務到人、責任到人，並對履行職責情況加強監督檢查，做到獎優罰劣，避免敷衍塞責。
狠抓審計質量管理，嚴格依法行政審計機關要嚴格依照各項審計准則實施審計。對查處的違規違紀事項，要證據確鑿、定性准確；對作出的處理處罰決定，要有具體、准確的法規依據。完善審計業務會議集體定案制度，對審計處理、處罰，要在聽取審計組報告及處理意見的基礎上，嚴格審核把關。

Ⅳ 預算編制的方法有哪些

一、增量預演算法與零基預演算法

按其出發點的特徵不同，編制預算的方法可分為增量預演算法和零基預演算法兩大類。

（一）增量預演算法

增量預演算法又稱調整預演算法，是指以基期水平為基礎，分析預算期業務量水平及有關影響因素的變動情況，通過調整基期項目及數額，編制相關預算的方法。

增量預演算法的前提條件是：（1）現有的業務活動是企業所必需的；（2）原有的各項業務都是合理的。

增量預演算法的缺點是如果預算期的情況發生變化，預算數額會受到基期不合理因素的干擾，可能導致預算的不準確，不利於調動各部門達成預算目標的積極性。

（二）零基預演算法

零基預演算法是「以零為基礎編制預算」的方法，採用零基預演算法在編制費用預算時，不考慮以往期間的費用項目和費用數額，主要根據預算期的需要和可能分析費用項目和費用數額的合理性，綜合平衡編制費用預算。

運用零基預演算法編制費用預算的具體步驟是：

（1）根據企業預算期利潤目標、銷售目標和生產指標等，分析預算期各項費用項目，並預測費用水平；

（2）擬訂預算期各項費用的預算方案，權衡輕重緩急，劃分費用支出的等級並排列先後順序；

（3）根據企業預算期預算費用控制總額目標，按照費用支出等級及順序，分解落實相應的費用控制目標，編制相應的費用預算。

應用零基預演算法編制費用預算的優點是不受前期費用項目和費用水平的制約，能夠調動各部門降低費用的積極性。其缺點是編制工作量大。

二、固定預演算法與彈性預演算法

編制預算的方法按其業務量基礎的數量特徵不同，可分為固定預演算法和彈性預演算法。

（一）固定預演算法

固定預演算法又稱靜態預演算法，是指在編制預算時，只根據預算期內正常、可實現的某一固定的業務量

（如生產量、銷售量等）水平作為唯一基礎來編制預算的方法。

固定預演算法存在適應性差和可比性差的缺點。一般適用於經營業務穩定、生產產品產銷量穩定、能准確預測產品需求及產品成本的企業，也可用於編制固定費用預算。

（二）彈性預演算法

彈性預演算法又稱動態預演算法，是在成本性態分析的基礎上，依據業務量、成本和利潤之間的聯動關系，按照預算期內可能的一系列業務量（如生產量、銷售量、工時等）水平編制系列預算的方法。

理論上，彈性預演算法適用於編制全面預算中所有與業務量有關的預算，但實務中主要用於編製成本費用預算和利潤預算，尤其是成本費用預算。

編制彈性預算，要選用一個最能代表生產經營活動水平的業務量計量單位。例如，以手工操作為主的車間，就應選用人工工時；製造單一產品或零件的部門，可以選用實物數量；修理部門可以選用直接修理工時等。

彈性預演算法所採用的業務量范圍，視企業或部門的業務量變化情況而定，務必使實際業務量不至於超
出相關的業務量范圍。一般來說，可定在正常生產能力的70％～110％之間，或以歷史上最高業務量和最低業務量為其上下限。彈性預演算法編制預算的准確性，
在很大程度上取決於成本性態分析的可靠性。

與按特定業務量水平編制的固定預算相比，彈性預算有兩個顯著特點：（1）彈性預算是按一系列業務量水平編制的，從而擴大了預算的適用范圍；（2）彈性預算是按成本性態分類列示的，在預算執行中可以計算一定實際業務量的預算成本，以便於預算執行的評價和考核。

運用彈性預演算法編制預算的基本步驟是：

（1）選擇業務量的計量單位；

（2）確定適用的業務量范圍；

（3）逐項研究並確定各項成本和業務量之間的數量關系；

（4）計算各項預算成本，並用一定的方式來表達。

彈性預演算法又分為公式法和列表法兩種具體方法：

1.公式法

公式法是運用總成本性態模型，測算預算期的成本費用數額，並編製成本費用預算的方法。根據成本性態，成本與業務量之間的數量關系可用公式表示為：

y＝a＋bx

其中，y表示某項預算成本總額，a表示該項成本中的預算固定成本額，b表示該項成本中的預算單位變動成本額，x表示預計業務量。

2.列表法

列表法是在預計的業務量范圍內將業務量分為若干個水平，然後按不同的業務量水平編制預算。

應用列表法編制預算，首先要在確定的業務量范圍內，劃分出若干個不同水平，然後分別計算各項預算值，匯總列入一個預算表格。

三、定期預演算法與滾動預演算法

編制預算的方法按其預算期的時間特徵不同，可分為定期預算方法和滾動預算方法兩大類。

（一）定期預演算法

定期預演算法是以固定不變的會計期間（如年度、季度、月份）作為預算期間編制預算的方法。採用定
期預演算法編制預算，保證預算期間與會計期間在時期上配比，便於依據會計報告的數據與預算比較，考核和評價預算的執行結果。但不利於前後各個期間的預算銜
接，不能適應連續不斷的業務活動過程預算管理。

（二）滾動預演算法

滾動預演算法又稱連續預演算法或永續預演算法，是在上期預算完成情況基礎上，調整和編制下期預算，並將預算期間逐期連續向後滾動推移，使預算期間保持一定的時期跨度。

採用滾動預演算法編制預算，按照滾動的時間單位不同可分為逐月滾動、逐季滾動和混合滾動。

1.逐月滾動方式

逐月滾動方式是指在預算編制過程中，以月份為預算的編制和滾動單位，每個月調整一次預算的方法。

如在2011年1月至12月的預算執行過程中，需要在1月末根據當月預算的執行情況修訂2月至12月的預算，同時補充下一年1月份的預算；到2月末可根據當月預算的執行情況，修訂3月至2012年1月的預算，同時補充2012年2月份的預算；以此類推。

按照逐月滾動方式編制的預算比較精確，但工作量較大。

2.逐季滾動

逐季滾動方式是指在預算編制過程中，以季度為預算的編制和滾動單位，每個季度調整一次預算的方法。逐季滾動編制的預算比逐月滾動的工作量小，但精確度較差。

3.混合滾動

混合滾動方式是指在預算編制過程中，同時以月份和季度作為預算的編制和滾動單位的方法。這種預算方法的理論依據是：人們對未來的了解程度具有對近期把握較大、對遠期的預計把握較小的特徵。

運用滾動預演算法編制預算，使預算期間依時間順序向後滾動，能夠保持預算的持續性，有利於考慮未來業務活動，結合企業近期目標和長期目標；使預算隨時間的推進不斷加以調整和修訂，能使預算與實際情況更相適應，有利於充分發揮預算的指導和控製作用。

Ⅳ 新預演算法的新預演算法為深化改革留有空間

新預演算法的起草和審議，正逢黨的十八屆三中全會決定對全面深化改革作出全面部署，特別是今年6月中央又專門制定了財稅體制改革總體方案。新預演算法在落實中央有關規定精神的同時，對財政預算改革的頂層設計作了一些銜接性規定，為下一步改革留有法律空間。
一、改進年度預算控制方式。十八屆三中全會決定提出「審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展」，以解決現在預算執行中片面追求預算平衡帶來的「順周期」問題：經濟放緩時，稅務部門為完成稅收任務而造成徵收過頭稅，不利於經濟回升；經濟過熱時，收入任務易於完成而出現「應收不收」，反而助長過熱。
新預演算法規定了預算審查重點從收支平衡、赤字規模向支出預算轉變的內容，同時將收入預算由約束性轉向預期性，明確各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。這樣規定，為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據，從而迎來政府預算管理制度的深刻變革。
二是建立跨年度預算平衡機制。根據三中全會決定關於「建立跨年度預算平衡機制」的要求，新預演算法第十二條作出了各級政府建立跨年度預算平衡機制的原則性規定。同時，新預演算法確立了預算穩定調節基金的法律地位，通過基金的調入和調出來調劑預算執行中由於短收、超收導致的預算資金的餘缺。跨年度預算平衡機制的有關規定有利於實現保障財政政策的可持續性和前瞻性，也為未來編制中長期財政規劃和多年滾動預算提供了依據。
三是編制政府綜合財務報告。根據三中全會決定關於「建立權責發生制的政府財務報告制度」的要求，新預演算法在附則中對各級政府提出了按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的明確要求。政府財務報告作為，全面反映政府財務狀況、運行情況和財政中長期可持續的綜合性年度報告，是反映政府財務情況的存量「家底」，將和預算報告相互協調，共同反映政府履行各項職能和資金績效的情況。新預演算法的原則性規定為未來各級政府全面建立政府綜合財務報告制度指明了方向。

Ⅵ 如何落實"誰執法，誰普法"工作機制

本報訊
（記者
趙文）「法律七進」工作如何深入持久開展？21日，記者從省司法廳獲悉，日前我省出台了由省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省司法廳聯合制定的《關於進一步完善「誰執法、誰普法」工作機制的實施意見》，於2014年12月起施行。《意見》將「誰執法、誰普法」工作納入依法治省目標考核，定期對措施不力、工作不到位、目標未完成的單位，予以通報。
四級聯動普法
落實普法工作屬地管理責任
據省依法治省領導小組辦公室有關負責人介紹，《意見》的出台就是為進一步健全完善普法教育機制，落實各部門的普法責任，通過部門聯動、文明執法、優質服務來促進深度普法。
據了解，該《意見》將「誰執法、誰普法」作為「法律七進」活動的重要抓手和載體，突出執法辦案和普法宣傳相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合、屬地管理和上下聯動相結合的工作原則，要求將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法。同時，要求堅持省、市、縣、鄉四級聯動普法，進一步落實普法工作屬地管理責任。
宣傳內容明確
共涉及43家省級部門
記者看到，《意見》「工作內容」部分共43條，涉及省發展改革委、省經濟信息化委、省教育廳、省科技廳等43家省級單位，明確了「誰執法、誰普法」的責任部門和主要宣傳內容。如「重點宣傳普及循環經濟促進法、清潔生產促進法、節約能源法、價格法、反壟斷法等法律法規」這一內容，責任單位為省發展改革委；「重點宣傳普及審計法、預演算法、會計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰條例等法律法規」，這一方面的普法責任單位為省審計廳。
同時，《意見》結合年度各類宣傳月、宣傳周、宣傳日和特殊時間節點，分月列出了相關執法部門集中開展普法宣傳活動的時間表。將「誰執法、誰普法」工作納入同級黨委政府目標考核內容，要求各執法部門按《意見》確定的普法任務、內容和重點時段，結合行業和部門實際，制定各自的普法工作規劃、年度計劃、實施方案和考核細則，明確工作目標任務，落實責任部門和責任人，確保普法工作落到實處。

Ⅶ 誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案

誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案
為深入貫徹落實《中共楚雄州委依法治州和普法領導小組關於印發<楚雄州全面推進「誰主管誰普法

誰執法誰普法」試點工作意見>的通知》要求，結合我局國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。

一、意義目標

（一）「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作的含義。「誰主管誰普法 誰執法誰普法」，即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。

（二）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的意義。實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則是貫徹落實「六五」普法規劃的重要舉措，有利於充分發揮執法部門、行業職能優勢和主導作用，擴大普法依法治理工作覆蓋面，增強法制宣傳教育的針對性、專業性，促進執法與普法工作的有機結合，進一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。

（三）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的目標。通過實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的活動，有效地普及國土資源管理法律法規，進一步增強國土資源管理執法領域行政管理相對人的法律素質、誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法管理和服務社會的水平，推動形成自覺守法用法的社會環境，提升國土資源管理的效能和水平。

二、組織領導

成立楚雄州國土資源局「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作領導小組，成員名單如下：

組
長：胡有剛 黨組書記、局長

副組長：杜 鵬
黨組成員
副局長

雷 鳴
黨組成員 副局長

趙 江
黨組成員
副局長

成 員：李春林 黨組成員 辦公室主任

楊惠蓮 政策法規科科長

王玉學 執法監察支隊隊長

胡國華 礦產資源管理科科長

周 明
土地利用管理科長

楊 武
土地徵收管理科科長

江 艷
規劃信息科科長

延家明 地質環境科科長

楊榆靜 測繪管理科科長

徐俊梅 耕地保護科科長

領導小組下設辦公室在局政策法規科，負責日常工作。

三、主要任務

（一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。致力維護憲法權威，培養民主法制觀念，規范國土資源管理行為，提高本系統管理人員憲法意識。

（二）重點學習和宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》和其他國土資源法律法規及有關政策。大力開展與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。

（三）開展國土資源行政執法人員和管理人員法律知識培訓工作，加強本系統幹部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。著力提高我州國土資源系統行政執法人員依法行政水平和能力。

（四）突出宣傳土地利用總體規劃的地位和作用，大力宣傳耕地保護，特別是基本農田保護。在村莊、集鎮建設中，堅持土地資源節約集約管理，規范新農村建設用地等行為，推進社會主義新農村建設。

（五）採取多種多樣的形式，把《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國土資源法律法規及有關政策，送到農村、機關、企業（礦山），宣傳到地方政府各級領導、農村村民、礦山企業負責人等不同群體。

（六）開展法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用
「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日、10月最後一周雲南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護條例宣傳周、「12·4」全國法制宣傳日及「安全生產月」等重大法制宣傳教育特殊時段，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。

四、工作要求

（一）結合實際，深入學習宣傳法律法規

深入學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政強製法》、《物權法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《農村土地承包法》、《行政許可法》、《城鄉規劃法》、《公務員法》、《信訪條例》及相關的法律法規。提高幹部職工依法行政和依法辦事的能力。

（二）突出重點，加大法制宣傳工作力度

結合我州國土資源管理工作，明確不同時期、不同階段宣傳主題，切實做好法制宣傳工作。

法制宣傳工作的重點是：大力開展國家關於加強土地調控政策宣傳教育，充分發揮土地政策參與宏觀調控的作用；大力開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作重大意義的宣傳教育；大力開展與土地徵收（徵用）等相關法律法規的宣傳教育，增強公民的節約用地、合理用地的觀念，提高公民依法維護自身合法權益的能力。

五、對象和要求

國土資源普法宣傳對象。普法對象為國土資源局全體幹部職工；國土資源行政管理相對人，公民法人和其他組織，重點是農村村民、村委會幹部、房地產開發商、礦山企業負責人、地勘單位負責人等；地方各級政府，重點是縣（市、區）及鄉（鎮）政府領導。

加強對各級領導幹部的法制宣傳教育，著力提高依法履職能力。領導幹部要帶頭學法守法用法，樹立憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。

加強對公職人員的法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正執法的能力和意識。培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。要進一步建立健全公務員學法、用法、考試、考核等制度，把公務員學法、用法情況作為公務員考核、任職、定級、晉升及評選表彰的重要依據。

六、實施步驟

本方案從2013年9月29日開始實施，分三個階段進行。

第一階段：制定工作方案、宣傳發動（9月29日-10月8日）。由領導小組辦公室根據《楚雄州全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，制定具體實施方案，及時召開相關會議，明確重點內容，全面安排部署普法工作

第二階段：組織實施（10月20日前）。按照《楚雄州國土資源局全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，在集中宣傳期間，採取多種宣傳形式，通過利用互聯網、廣播、電視、報紙、宣傳標語、發放宣傳單、手冊，進行集中宣傳國資源法律法規基本內容，營造良好氛圍。

第三階段：總結和檢查驗收（10月25日前）。認真開展自檢自查工作，總結經驗，查缺補漏。在10月25日前上報我局開展工作情況和自檢自查工作總結。

Ⅷ 中國的《預演算法》有幾部，分別在什麼時候頒布並實行的

1、中國預演算法有一部，是1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施的。
2、2014年8月31日，十二屆全國人大常委會表決通過了關於修改預演算法的決定，修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」、賦予地方政府有限發債權、實行預算公開制度等成為亮點。法律將自2015年1月1日起施行。
3、重點修改內容：
（1）將第一條修改為：「為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。」
（2）增加一條，作為第二條：「預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。」
（3）將第二條改為第三條，刪去第二款。
將第五條第一款、第二款改為第三條第二款、第三款，修改為：「全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
「地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。」
（4）將第三條改為第十二條，修改為：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
「各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。」
（5）增加一條，作為第四條：「預算由預算收入和預算支出組成。
「政府的全部收入和支出都應當納入預算。」
（6）增加一條，作為第五條：「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算……
http://www.kuaiji.com/news/1751900_4
4、新預演算法的修訂，給我國政府的啟示：

（1）堅持對人們負責，依法行政。
（2）健全和完善行政內部監督體系 。

Ⅸ 新預演算法的簡介

全國預算外資金收入情況
2014年財政收支預算（單位：億元）
2013 年6 月底地方各級政府性債務規模情況（單位：億元）
中央財政收入支出對比情況
■新預演算法的起草和審議，正逢黨的十八屆三中全會決定對全面深化改革作出全面部署，特別是今年6月中央又專門制定了財稅體制改革總體方案。新預演算法在落實中央有關規定精神的同時，對財政預算改革的頂層設計作了一些銜接性規定，為下一步改革留有法律空間。
■新預演算法規定了預算審查重點從收支平衡、赤字規模向支出預算轉變的內容，同時將收入預算由約束性轉向預期性，明確各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。這樣規定，為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據，從而迎來政府預算管理制度的深刻變革。
推進國家治理體系和治理能力現代化，是中共十八屆三中全會做出的戰略決策。如何推進？從哪裡著手？有很多理論問題與實際工作要研究、部署。其中，各級政府的預算問題便是一個切入點。作者雷戈先生就新預演算法和新一輪財稅制度改革的關系做了一番梳理。他在相關部門工作，有觀察、有思考，文中見解可供參考。
——亞夫
2014年8月31日，歷經兩屆全國人大、四次審議的預演算法修正案由全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權的高票通過，翻開了預演算法律制度的新篇章，也標志著新一輪財稅體制改革在預算領域的率先破冰。

Ⅹ 如何提高預算執行審計質量（結合預演算法）

一、做到四個明確
（一）要明確審計的目標。部門預算執行審計不同於過去的財務收支審計。預算執行過程既是財政資金的收支過程，也是國家相關政策的貫徹落實過程。因此,部門預算執行審計既有微觀性目標，也有宏觀性目標。具體地講，部門預算執行審計應實現四個目標。一是要審計部門單位貫徹執行國家相關政策法規情況,促進部門依法行政和依法辦事。二是要促進完善預算管理制度和提高部門預算約束力。三是要促進部門單位建立和完善內控制度和糾正違法違規問題。四是要促進部門單位提高預算資金使用效益。
（二）要明確審計的范圍。部門預算執行審計的范圍應包括三個方面。一是審計的時間范圍。針對部門預算執行審計對象多,年度審計覆率低,一些單位幾年都審計不了一次的情況,為了履行好審計監督職責,部門預算執行審計應實行幾年審一次,一次審幾年的辦法。對一般單位至少三至五年要審計一次,對重點單位一年或二年要審計一次。對幾年審計一次的單位,一次至少要審計近二年或三年的預算執行情況。二是審計的對象范圍。針對部門預算執行中的違法違規問題呈現隱蔽性、轉移性的情況,部門預算執行審計的對象要由一級單位向二、三級單位和部門所屬的社團組織如學會、協會等延伸。三是審計的資金範圍。針對目前一些地方預算管理不夠規范，部門單位資金來源渠道多的情況,部門預算執行審計的資金範圍應包括基本部門預算資金、項目預算資金、轉移支付資金和其它未納入預算管理的資金。
（三）要明確審計的內容。當前,存在對部門預算審計的內容還不夠明確,甚至存在部門預算執行審計就是審計預算數和執行數的差異情況並找出原因的狹窄認識,嚴重影響了部門預算執行審計質量。筆者認為,完整的部門預算執行審計的內容應包括以下十個方面。一是要審計部門單位貫徹執行財經法規和行業法規情況,看部門單位是否做到了依法行政。二是審計預算單位基本情況,通過對預算單位基本情況的掌握和分析,發現審計線索,確定審計重點。三是要審計預算執行差異的情況,找出形成差異的原因,為加強預算和預算執行管理提出建議。四是要審計現金和銀行存款情況,通過審計找出管理上的漏洞,發現違法違規問題和線索。五是要審計往來款項情況,重點審計在往來賬戶中是否存在弄虛作假、違規收支等問題。六是要審計財產物資管理情況,重點審計財產物資數量的真實性、財產物資增減變動的合法性和財產物資使用的效益性,從中發現侵佔、貪污、行賄、違法購置和損失浪費等問題。七是要審計票據管理情況,通過對財政票據的領、用、繳銷和支出發票的審計,檢查有無違規收費、虛列支出和虛假發票、小金庫等問題。八是要審計收入支出情況,重點是要對收入支出的真實合法性進行審計。九是要審計專項資金的管理使用情況,重點審計有無截留、擠占、挪用、虛報冒領和虛列支出等問題。十是要審計預算執行的效益性,通過對支出規模、人均支出水平、增減支出因素、工作任務飽和狀態和完成等情況的審計和對比分析,對預算執行的效益性作出評價。
（四）要明確審計的方法。在運用一般審計技術方法和計算機方法的基礎上,部門預算執行審計要採取盤點庫存現金、核對銀行存款、核實財產物資和查對支出發票等四個方法,這是部門預算執行審計揭露問題、發現案件線索的必要方法,必須把這四個方法作為規定動作予以落實。
二、搞好四個結合
（一）審計與調查相結合,從促進宏觀管理上提高部門預算執行審計質量。在加強審計監督的同時,要加大審計調查的力度。要針對財政收支、預算管理、預算執行中的政策、體制、制度以及執行中的實際情況和問題等開展深入的調查研究,為深化財政改革、加強預算管理、規范預算執行提出有價值、有份量的審計建議。
（二）審計與自查相結合,從加強預算執行單位自律上提高部門預算執行審計質量。審計機關在開展部門預算執行審計之前,要求被審計單位自查自糾,在審計處理上體現自查從寬、被查從嚴的原則,這是一種理性化審計行為,是文明審計的重要體現。這樣,不僅能引起被審計單位對執行政策法規的重視,而且被審計單位能更加理解審計、接受審計、配合審計。
（三）「陣地戰」與「運動戰」相結合,從改進審計的組織管理上提高部門預算執行審計質量。長期以來,一些基層審計機關形成了以專業科股為單位分兵把守、互不侵犯、各自為戰的陣地戰習慣,這種組織方式使各專業審計形成了一支比較穩定、熟練的審計力量,但也存在一些缺陷。第一,這種方式容易使審計幹部與被審計單位之間形成固定關系,人情關、關系關是一個難以逾越的障礙,容易導致審計腐敗,影響審計質量。第二,這種方式使審計幹部固定在一個崗位上,不利於審計幹部向一技多能發展,不利於審計幹部開拓視野,不利於培養和鍛煉幹部開拓創新能力。因此,在部門預算執行審計中應採取陣地戰與運動戰相結合的辦法進行,以克服分兵把手的缺陷。具體做法是,第一,對科室主要負責人進行定期輪崗,首先把中層幹部從陣地中運動出來。第二,在部門預算執行審計中打破專業分工界限,相互滲透,交叉分配審計任務。
（四）「戰斗」和「戰役」相結合,從擴大審計工作的影響上提高部門預算執行審計質量。這實際上就是要處理好全面審計與重點審計的關系。當前,部門預算執行審計一般都是以重點審計為主,即每年只對重點單位或多年未審計的單位進行審計。就審計的規模而言,重點審計屬於戰斗型審計,採取這種方法符合審計力量不足的實際。但是,這種方法規模小,不易產生較強的審計影響和宏觀作用,而且一些非重點單位長時間得不到審計監督,容易產生隱患。因此,部門預算執行審計應把戰斗與戰役結合起來。這里的戰役就是要開展全面審計。顯然,就目前審計機關的力量而言每年都搞全面審計是辦不到的,但每隔3至5年時間集中力量搞一次全面審計是有可能的,也是必要的。其作用主要有二,第一,有利於及時發現預算執行單位帶有共性的問題,從而有利於審計機關從機制、制度等方面提出建議,能更好地服務宏觀管理。第二,這種方法聲勢大,如果再輔以必要的輿論宣傳,有利於增強審計的影響力,對違法違規問題有震懾作用。