河北省財政廳預演算法

㈠ 河北省政府采購集中采購目錄和限額標准

【法律分析】
遵照財政部《政府采購品目分類目錄》(財庫〔2013〕189號)要求，我省對《河北省政府采購集中采購目錄和限額標准》(冀財采〔2011〕32號，以下簡稱《目錄》）的品目編號做出調整，同時參照國務院辦公廳《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標准》，對《目錄》中的部分內容做出了以下變更：一是為充分發揮政府采購政策功能，補充明確了環保、節能及新能源產品進入目錄；二是為落實省政府「雙減雙提」要求，提高了貨物、工程、服務的政府采購限額標准；三是為提高服務水平，方便采購單位小額項目采購，明確了集中采購中部分常用品目的資金監管起點；四是增加了社會公共服務內容。依據《目錄》有關規定，現予印發，自2013年11月1日執行，《河北省財政廳關於印發〈河北省政府采購集中采購目錄和限額標准〉的通知》（冀財采〔2011〕32號）同時廢止。

【法律依據】
《中華人民共和國政府采購法》 第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標後，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

㈡ 河北省2021年農機補貼新政策

法律分析：1.財政部農業農村部關於修訂印發《農業相關轉移支付資金管理辦法》的通知

2.河北省財政廳河北省農業廳關於印發《河北省農業「三項補貼」改革工作實施方案》的通知

3.河北省財政廳河北省農業農村廳關於印發《農業相關轉移支付資金管理實施細則》的通知

法律依據：《中華人民共和國預演算法》 第五條 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

㈢ 河北省人民政府關於節約行政事業費開支的幾項規定

一、嚴格控制人員編制。機構改革定編之後，不經省編委批准，任何地方和單位都不準增設機構，擴大編制。今後，除國家分配的大中專畢業生和軍隊轉業的幹部以外，不得隨意增加人員。各單位的工勤人員要按規定從本單位編制內統籌解決。除必要的季節工外，不得長期僱用臨時工；已僱用的要在一九八三年九月底前全部清退，從十月份起不再開支工資。二、節約公用經費。在上年公用經費實際開支數額的基礎上，一九八三年壓縮百分之二十。壓縮下來的錢，收回同級財政，集中用於重點建設和智力投資。為了節約公用經費，從一九八四年起，對各級行政單位公用經費實行「限額包干、結余留用、超支不補」的辦法。即參照一九八三年定額和各地具體情況，由省財政廳統一核定各地市公用經費最高開支限額；在此限額內，由各級政府根據財力情況制定不同定額，包到各行政單位，嚴格掌握執行。事業單位公用經費開支，可參照上述辦法執行。今後，行政事業單位（經批准實行企業經營的事業單位除外）發放獎金，在經費包干限額內結余多的多發，結余少的少發，沒結余的不發，財政一律不補。獎金最高限額為全年人均不超過六十元。三、節約辦公費、郵電費和水電費。各單位對文件、表報、簡報要認真進行一次清理整頓，能減則減，能並則並。對使用長途電話、電報要建立審批登記制度；同城信件要建立交換站交換，不要通過郵局投遞；要加強水電管理，消滅「常明燈」、「常流水」；嚴格劃清公私界限，職工家庭用電用水要由個人負擔費用。上下班和私事用車要按規定收費。四、整頓出版刊物。各刊物主辦單位都要加強經營管理，提高刊物質量，在經費開支方面實行自負盈虧。今後再虧損的，除特殊情況經同級政府批准者外，財政不予補貼。五、嚴格控制會議費開支。要認真貫徹省委、省政府《關於精簡會議提高會議質量的規定》（冀發[1983]57號文件）。省級單位的會議費開支，平均每人每天最高不得超過如下限額：省黨代會、人代會、政協委員會八元；省委、省政府召開有地市委書記、專員、市長參加的工作會議七元；各部門召開的業務會議不超過五元。在上述限額內，由召開會議的單位在包干經費內按規定開支，不得突破。各地市縣也要規定具體辦法，從嚴控制會議費開支。六、加強公費醫療的管理。醫療費用的開支既要保證幹部職工治病的需要，又要改變超支多、浪費大的狀況。根據各地執行情況，確定今後醫療費人均開支每年不得超過四十五元（今年下半年不得超過二十二元五角），超過者，財政不予補貼。各地可以因地制宜地採取以下幾種辦法：（1）對醫療單位和大專院校實行大包干，即將門診和住院費用（醫療單位每人每年四十五元，大專院校每人每年三十六元），全部包給單位，結余留用，超支不補。（2）對其他享受公費醫療的行政事業單位，實行「住院統管、門診包干」的辦法。醫療費的百分之三十由衛生部門集中掌握，用於住院費；百分之七十，由衛生部門區別不同情況，確定不同定額，包給享受單位，由單位自行管理，結余留用，超支不補。（3）實行「醫療單位把關」的辦法，即把享受公費醫療的單位，分片包給醫療單位，全年經費由醫療單位統一掌握，結余留用，超支不補。七、加強計劃生育經費的管理。要認真執行省衛生廳、財政廳、計劃生育委員會規定的計劃生育手術收費標准，嚴格控制，不許超過。對虛報冒領、揮霍浪費、損公肥私的非法收入要全部追回，並根據情節輕重對有關人員給予必要的紀律處分。八、整頓劇團，減少補貼。要合理調整劇團，精簡人員，提高演出質量，增加演出收入，減少財政補貼。從一九八三年起，對劇團的財政補貼要逐年遞減百分之二十。各劇團要逐步做到自負盈虧。九、嚴格控制社會集團購買力。從現在起，除個別新建單位和科研教育事業的急需設備外，其餘黨政機關、人民團體等單位一般不準再購置國家規定的專控商品。十、加強各項專款的管理。各項專款的使用要貫徹專款專用的原則，認真進行可行性研究，按年編制預算，年終報決算。要實行經濟責任制，簽定經濟合同，確保資金使用效果。凡是用於集體和個人的專款，原則上都應實行有償使用，按期收回，不斷周轉。十一、繼續抓好事業單位的企業經營工作。凡具有組織收入條件的事業單位，除國家另有規定者外，都要充分利用本單位擁有的一切資源、設備、技術條件，在搞好本業的原則下，廣開生產經營門路，努力增加收入，節約支出，減少國家財政補助。總的要求，以一九八二年財政決算為基礎，以收抵支達到百分之八十以上的，從一九八四年起要做到經費自給；以收抵支達到百分之六十以上的，從一九八五年起要做到經費自給；以收抵支在百分之六十以下的要力爭在三年內實現經費自給。

㈣ 河北省財政廳的職責調整

（一）取消已由省政府公布取消的行政審批事項。
（二）將耕地佔用稅、契稅徵收管理職責劃給省地方稅務局。
（三）將省國家稅務局對城市商業銀行和農村合作金融機構財務管理職責劃入省財政廳。
（四）改革完善預算和稅政管理。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，充分發揮各部門在預算編制中的作用，完善支出標准，細化部門預算，提高預算管理的科學化和透明度。嚴格征管，健全稅政管理決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制。
（五）健全財力與事權相匹配的省以下財政體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。較大幅度地增加一般性轉移支付規模和比例，增強各級政府特別是基層政府提供公共服務的能力。大力減少、整合專項轉移支付項目。承接財政部下放的適合地方管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配工作。推進省直接管理縣（市）的財政體制改革，建立統一規范的省直管縣財政體制。
（六）圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。調整優化財政支出結構，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標准，重點增加基本公共服務的投入，加大對禁止開發區域和限制開發區域的支持力度。嚴格控制一般性開支，降低行政成本。
（七）強化財稅調節收入分配職責，完善省與市縣、國家與地方企業的分配政策，完善鼓勵公益事業發展的財稅政策，縮小地區之間、行業之間的收入分配差距，促進社會公平。

㈤ 政府和社會資本合作（ppp）項目的理論依據

今年以來財政部和國家發改委相繼下發了《財政部關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》財金[2014]76號（下稱「76號文」）、《財政部關於政府和社會資本合作示範項目有關問題的通知》（財金[2014]112號）（下稱「112號文」）、《財政部關於印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》（財金[2014]113號）（下稱「113號文」）、《國家發展改革委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）（下稱「2724號文」）及其附件《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（下稱「《合同指南》」），社會各方面對政府和社會資本合作（PPP）高度關注，各方面都在研究PPP的操作，江蘇、湖南、河北、河南省也相繼出台了地方性的PPP規定，但這些規定中對PPP涉及的相關法律問題並沒有解決，因此，本文就PPP實施涉及的法律問題進行探討，以期拋磚引玉。

一、政府與社會資本合作的法律性質

PPP模式通常是指公共部門與私人部門為提供公共服務（主要是公用性基礎設施建設）而通過正式的協議建立起來的一種長期合作夥伴關系，其中公共部門與私人部門互相取長補短，共擔風險、共享收益。在PPP項目中一方是政府，一方是代表社會資本的私營機構。作為國家機關的政府由民眾選出，然後代表社會民眾對社會實施管理職能，政府對社會管理的行為屬於行政行為，行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或徵得其同意，即可依法自主作出；同時，行政行為具有強制性，以國家強制力保障實施，行政相對方必須服從並配合行政行為，否則，行政主體有權給予制裁或強制執行。作為政府，為了實現行政管理目標，或維護社會公共利益，也可以與行政相對人經過協商而簽訂行政合同，行政主體對於行政合同的履行、變更、或解除享有優益、監督權、指揮權、單方解除權。總之行政合同簽約的主體之間是不平等的，這與民事合同於平等主體之間經過協商意思表示一致而簽訂有本質的區別。

PPP模式有多種，在不同的國家模式也有差別，首先PPP合同，無論是BOT、BOOT，還是其他類型，都是為了提供公共服務（當然，投資方在其中也有其私人的利益），而這些公共服務原來由政府提供，當政府把這些服務交給私營機構或公私合營機構提供時，所簽訂的合同一方必然是政府，而政府也有權力對合同履行進行監督，而不僅僅是合同的平等一方，所以PPP合同法律關系，具有行政性質。

而另一方面，在PPP合同的訂立過程和履行過程中，非政府一方的社會資本或者說私營機構，也可以在利益、風險分配，違約責任、補償等問題上與政府進行協商，討價還價，這與行政行為的單方意志性和強制性又有不同，體現出民事合同的特點。所以PPP合同即反映了政府與私營機構之間的民事合同關系，又有政府與私營機構之間的管理與被管理、監督與被監督的行政關系，屬於兼具公法和私法性質的混合合同，雙方當事人應同時受到公法和私法原則約束。

當然也確實有人認為，政府與私營機構簽訂的合同，並不屬於政府行使社會管理職能的合同，應該屬於民事合同。我認為，政府作為社會管理者，具有雙重的角色，在行使社會管理職能時，屬於社會的管理者，其作出的行為為行政行為，具有單方意志性和強制性。當不履行社會管理職能，就不以社會管理的角色出現，如政府采購辦公用品，雖然也涉及政府的正常運行，但並直接涉及政府的社會管理職能，其所簽訂的合同應該屬於民事合同，在這種的合同中政府沒有管理與監督的職能。在政府與代表社會資本的私營機構簽訂道路建設、燃氣、供水、供電、污水處理等合同時，這些服務本身不屬於政府的社會管理職能，在政府負責道路建設、燃氣、供水、供電、污水處理等市政基礎設施服務時，其角色並不是社會管理者，政府把有關的服務交給私營機構所簽訂的此類合同也應該不屬於行政合同。但由於市政建設等公共服務涉及社會公眾利益，而政府也是民眾選舉出來為公共利益服務的，所以政府應該對市政基礎設施的服務承擔責任，代表公眾履行管理義務，介入到市政基礎設施服務中去，這樣，以市政基礎設施服務為基本內容的PPP合同就兼具民事合同和行政合同的雙重特徵。

二、政府與社會資本合作是否適用《政府采購法》和《招標投標法》

「76號文」按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴，財金「113號文」第11條在采購方式選擇中明確規定「項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。」發改委的2724號文也規定：「按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優選擇」合作夥伴。

但有人提出，PPP項目不應適用《政府采購法》和《招標投標法》，理由是PPP項目投資來源於社會資本沒有使用政府資金，不屬政府投資項目，有些PPP項目是用戶付費或用戶付費加政府補貼，無法判斷是否屬采購范圍，不應屬於政府采購法所稱的工程或服務；PPP項目雖然有提高公共服務效率、轉變政府職能、改革財稅體制的目的，但吸收社會資本的目的可能更直接，而《政府采購法》規范的是政府購買工程與服務，並不是為了融資，所以PPP項目的性質與政府采購並不符合；《政府采購法》和《招標投標法》對招投標的過程過於嚴格，不適合於長期而復雜的PPP項目。

但我認為，以上理由雖然有一定道理，但就目前的情況，適用《政府采購法》和《招標投標法》是更好的選擇。首先，《政府采購法》規定了哪些工程和采購應該適用該法，《招標投標法》規定了哪些招標投標必須依據招投標法進行，但並沒有排除其他的項目不得適用；作為行政合同與民事合同兼有的PPP項目，即使不屬於該法調整范圍、沒有使用政府資金，雙方當事人可以選擇適用准據法；其次，採用公開的、競爭性的招投標制度，是政府公共采購的基本要求，也是目前防止腐敗的基本手段，通過公開、公正的程序確定的合同其合法性更強，對社會資本也是一種保護；第三，從技術上看，PPP合同周期長、內容復雜，如果簡單的進行招投標，無法解決合同中的很多問題，不利於達成完善的合同，但《政府采購法》中也明確規定可以採用競爭性談判和競爭性磋商程序，從而彌補合同談判不充公的缺陷；第四，相關的法律，如《市政公用事業特許經營管理辦法》等法規和地方性規定均規定採用招投標制度，不採取招投標制度怎麼在合理的程序確定項目實施單位，而且由於目前的各法律對於招投標的規定比較粗糙，可以由部委或地方人大制度詳細的操作性細則，這樣即不違反宏觀的法律規定，又使PPP的招投標程序具有可操作性。

《招標投標法》規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，或者泄露標底，影響中標結果的，中標無效。招標人違反本法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，影響中標結果的，中標無效。《政府采購法》規定，談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於三家的供應商參加談判，並向其提供談判文件。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。談判結束後，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最後報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，並將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

這兩個法律之間並不存在沖突，首先，在進行PPP項目談判的時候，可以將有關項目的關鍵點列為談判要點，只要對所有的參與者公平，並按《政府采購法》不透露其他供應商的信息，招投標就是合法和公正的；如果項目在談判過程中因某家供應商的建議和意見，發生了實質性的改變，只有公平的告知其他供應商，這個過程也是公平的，不影響談判的結果；其次，由於是競爭性談判，談判肯定涉及實質性的合同條件，按招投標法，在中標前招標人與投標人進行實質談判，並不必然導致合同無效，只要程度公平，機會均等，不影響中標結果就可以，因談判導致合同條件變化的，只要按《政府采購法》通知其他供應商，程序就是合法公正的，由於合同條件的變化，等於是啟動了新一輪的談判；在113號文也規定，評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質性修訂采購文件的技術、服務要求以及合同草案條款，實質性變動的內容，須經項目實施機構確認，並通知所有參與談判的社會資本；第三，在通過談判，將合同條件大部分確定後，再制定招標的最終文件，制定招標的條件或條件的組合，在確定大部分合同條件的基礎上，由投標者就不確定的價格等條件，或條件的組合進行正式投標，由招標人在最終的投標條件中進行選擇，這樣即遵守了法律的規定，也不至於因遵守法律規定影響項目談判、招投標的質量。

在PPP項目中，如果通過招投標方式或競爭性談判方式確定了PPP的項目主體，但PPP項目還要設立項目公司，即PPP合同的談判參與方並不是PPP項目的實施公司，這樣投標主體與簽約主體就不一致，為此113號文規定，需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立後，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關於承繼項目合同的補充合同。但同時也應該限制項目公司的股權轉讓，不允許項目公司的投資方進行實質性的變更。另外，在通過招投標或競爭性談判確定PPP實施方後，簽訂特許經營協議的時候是否還應該進行招投標，這個問題也應該明確。

三、政府合作的主體

由於「76號文」和「2724號文」都是政府部門制定的，而且都是通知和指導意見、指南等，在效力層級上還達不到部門規章，在規范性和嚴謹性、統一協調方面都有不足，比較明顯的是關於政府與社會資本合作時，政府方的實施機構不一致。

「76號文」由於是財政部制定的，希望由地方各級財政部門要會同行業主管部門進行項目評估、選擇合作夥伴、簽訂合同，在「113號文」中建議設立政府和社會資本合作中心或指定專門機構，履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，在具體運作中又提出由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門開展項目篩選和評價，政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目准備、采購、監管和移交等工作。實際上沒有明確具體的負責部門，作為財政部也無權明確規定由哪個部門負責實施。

發改委2724號文提出按照地方政府的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，即把實施機構的確定交給了地方政府。

在特許經營領域2004年建設部的《市政公用事業特許經營管理辦法》規定，國務院建設主管部門負責全國市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內的市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權（以下簡稱主管部門），負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。即，具體實施機構是各地的公用事業主管部門。而《基礎設施和公用事業特許經營法》（徵求意見稿）中規定，省級以上人民政府發展改革部門負責指導和協調本行政區域內基礎設施和公用事業特許經營工作，會同有關部門制定基礎設施和公用事業特許經營的重要制度、重大規劃。縣級以上地方人民政府有關部門依據本級人民政府的授權作為實施機關，負責本部門職責范圍內基礎設施和公用事業特許經營項目的具體實施工作。根據這個規定，落實下來，還是各公用事業的主管部門。

《江蘇省關於推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知》（蘇財金〔2014〕85號）提出各市、縣財政部門應積極推動建立政府牽頭，財政、發改、規劃、住建、交通、環保、衛生、民政等職能部門參與的PPP協調領導小組，市、縣財政部門應結合部門內部職能調整，研究成立由金融、預算、經建、采購、績效等業務口組成的PPP中心，有條件的地方可申請編制部門批准設立PPP中心，作為負責PPP日常管理的機構。各市、縣財政PPP中心應會同項目主管部門、項目實施機構遵照有關規定選擇合作夥伴，但哪個部門是項目實施機構並沒有說明，該規定中同時列出了項目主管部門和項目實施機構，說明實施機構還不是行業主管部門。按上述講的行政合同的理論，行政合同的一方應該是行政主體，或者是政府，或者是政府授權的主管部門（其實簽約主體還是政府，主管部門只是依據授權簽約），未明確的實施機構簽訂的合同的效力就存在疑問。而政府機構的設立是各地權力機關—人民代表大會的職權，所謂的PPP中心，即使有編制，也只能是臨時機構，不具備行政法和合同法上的簽約主體資格，其所對外實施的行為必須經相應的政府確認後才有效。

而河南省政府出台的地方規定，明確PPP的主體是各級政府和授權單位，省政府成立推廣運用工作領導小組,統一協調部署全省政府和社會資本合作模式推廣運用工作。這是比較明確的，之所以出現這樣的不同，是因為江蘇省的規定是該省財政廳制定的，作為財政部門無權對實施主體作出決定。

而河北省的地方規定則更加明確，該省規定由各市縣政府建立項目庫，政府或授權組織實施單位進行評估，授權組織實施單位制定PPP實施方案，各行業主管部門會同財政部門選擇合作夥伴，政府授權投資主體與PPP項目其他參與方簽訂合作協議，政府或有權授予特許經營的主管部門與PPP項目公司在項目合作協議框架下簽訂特許經營協議。財政部門可給予適當的補貼，各市縣政府要對PPP項目進行監管，行業主管部門要建立政府、服務使用都共同參與的綜合性評價體系。相比而言，河北省對PPP運作中的政府參與主體規定的更明確，操作性更強，在法律上也具有相應的效力。

在社會資本的參與主體方面，在國家發改委的《合同指南》中，社會資本主體為「符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，或其他投資、經營主體」。而在財政部的「113號文」中，社會資本則指「已建立現代企業制度的境內外企業法人」，財政部主要是考慮是否會增加政府的債務，所以明確排除了政府融資平台和其他控股國有企業。

四、關於財政補貼

關於政府與社會資本合作中各個文件均規定了對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼，並分類納入同級政府預算。但對如何補貼、決定補貼的主體和程序確定的並不明確。

財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用於社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金[1]。財政補貼在我國並沒有統一的制度性規定，財政部和各地方政府關於財政補貼的規定十分繁雜，中央財政和地方各級財政都有權對特定的行業、企業和人群進行補貼。以河北省的地方規定為例，縣級以上人民政府財政部門負責本行政區域專項資金的監督管理工作，其他業務主管部門按各自職責做好專項資金的監督管理工作。財政補貼的程序是，申請使用專項資金的單位和個人，向業務主管部門提交申請文件及有關資料，業務主管部門對受理的申請進行審查。業務主管部門或者專項資金使用單位按專項資金預算、歸口管理的專項資金安排計劃、項目實施進度和支付方式，編制專項資金用款計劃，報同級財政部門。財政部門對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，按用款時間要求撥付專項資金（給業務主管部門）。經業務主管部門撥付專項資金使用單位的專項資金，專項資金使用單位按項目實施進度編制用款計劃報業務主管部門。業務主管部門審核後，對符合規定的撥付專項資金。當然不同的補貼項目和不同政府和政府部門規定的補貼的資金的申報、審批程序都不相同，需要逐一進行研究。

財政補貼也是政府的一項支出，按規定應該納入預算管理，所以，只要按預演算法等規定進行預算審批，並按各地的地方性規定履行了相應資金的審批程序，財政補貼是有法律依據的。反之，如果沒有經過合法的程度，僅政府承諾給予補貼，則在法律效力上存在瑕疵，在最終的兌現上也存在風險。所以投資PPP項目的企業一定要研究地方財政補貼的規定，並要求政府依據規定履行相應的程序，而不能僅在合同中規定一個條款就認為萬事大吉。

在財政補貼的問題上，依據《中華人民共和國預演算法》，首先，經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。如果沒有列入預算，財政補貼是不能實現的。其次，預演算法規定預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止，即按年進行預算，但PPP項目持續的時間長，往往二三十年，財政補貼的預算需要年年審批，並不能一勞永逸的一次性審批，這對於PPP項目來說也是個問題。財政部76號文提出，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，但畢竟還沒有從法規上落實。

五、關於PPP項目的土地問題

按中國的土地管理法，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得，但城市基礎設施用地和公益事業用地等是可以以劃撥方式取得，據此可以理解PPP項目中的大部分用地，可以採取劃撥地；關於基礎設施及市政公用PPP項目（包括但不限於污水、垃圾焚燒發電、供氣等），項目法人關於土地使用的權利主要有以下三種：項目法人享有劃撥土地使用權、出讓土地使用權以及通過租賃方式享有對土地使用的權利。

在以劃撥方式取得國有建設用地使用權的情況下，融資的時候，可以辦理土地使用權抵押，但抵押權人只有在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當於土地使用權出讓金的款項後，對剩餘部分方可享有優先受償權。所以很多金融機構出於風險和處置方便考慮，不願意接受劃撥土地抵押融資。

依據《擔保法》第37條及《物權法》第184條的規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；」即使該等土地使用權是以出讓方式獲得，且公益設施為私立性質，也不得抵押。《關於私立學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施能否抵押的請示的意見》（法工辦發[2009]231號）規定，私立學校、幼兒園、醫院和公辦學校、幼兒園、醫院，只是投資渠道上不同，其公益屬性是一樣的。私立學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施也屬於社會公益設施，按照《物權法》第一百八十四條規定，不得抵押。所以在考慮PPP項目融資結構的時候要注意這些問題。

在很多項目中，投資方也會以出讓土地使用權的方式取得國有建設用地使用權，投資方常常會要求與政府簽訂協議，由政府收到土地出讓金後以補貼、返還的形式返還給投資方。首先，政府的補貼和法定的要求和程序，並不一政府加蓋公章就有效的，行政行為的原則是法無授權即為禁止，沒有依據法定程序的決定並不一定具有法律效力；其次，按國有土地出讓金的有關規定，即2006年68號文和100號文關於土地收支兩條線的規定，地方政府無權直接支配土地出讓收入並再返還給投資方；第三，如果合同中已經約定了，政府收到出讓金後要返還給投資方，會不會構成在土地招拍掛前確定中標人，因招拍掛制度而導致土地中標無效。

對於鐵路、軌道交通等項目，由於投資巨大、回收期限較長，投資方往往要求捆綁地上物業開發（即地鐵上蓋物業），但按《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，商業等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。地鐵上蓋物業，其用地性質應為經營性用地，也應該按招拍掛程序取得建設用地使用權，這樣就無法保證軌道交通公司獲得相應的土地，能否綜合一體化開發成各地政策無法突破的問題。

六、PPP項目的公司股權分配與治理結構

PPP的原義即公私合作，公私合作意味省並不是由社會資本單獨出資，否則就是純粹的BOT模式了，財政部76號文規定，財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持，給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。即政府是要投入資金的。發改委2724號文指出PPP的意義是有利於推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化，發展混合所有制經濟；說明政府也是可能投資的。總之，政府在PPP項目中不僅是合同的一方和監管方，還是投資方。

76號文提出，在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，但以什麼樣的方式提供支持並沒有明確。在北京地鐵四號線中，全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，佔4號線項目總投資的70%，由已成立的4號線公司負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，佔4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的北京地鐵4號線特許經營公司（以下簡稱「特許公司」）負責投資建設。4號線項目竣工驗收後，特許公司根據與4號線公司簽訂的《資產租賃協議》，取得A部分資產的使用權。特許公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資[2]。這其實是租賃關系，雙方為合同、即契約式合作。

在合作方式上河北省規定，政府授權的投資主體與PPP項目其他參與各方簽訂項目合作協議，協議內容包括「成立PPP項目公司事項」，而河南省規定「對不同合作方式所對應的資本結構」進行評估，江蘇省也要求對資產權屬、股權結構進行評估。即地方政府也考慮到政府投資的問題。按《企業國有資產監督管理暫行條例》國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理，適用本條例。企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，國有資產監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。即由國資委代表國有資產履行出資人職責，參與企業管理和重大事項的決定，並進行監督。如果政府在項目公司中持股，投資方要注意國有資產管理的特殊規定，保證公司按國有資產管理的規定進行運作。

根據公司法，公司的表決權和分紅權可以不按同股同權、同股同利處理，而由公司章程進行約定，鑒於PPP項目不僅是為了吸引社會資本投資，也為了發揮社會資本在管理、技術方面的長處，提高公共服務質量和效率，公司的管理由社會資本主導比較適宜，約定由社會資產進行PPP項目公司管理、而國有資本享有優先權比較適宜，但這樣的約定與國有資產管理的法律約束如何協調值得研究。

㈥ 什麼是省級預算單位

省級預算單位就是那些收入全部上交,預算支出全部由預算安排的省級一般政府部門。（省級各部門及所屬納入財政管理的行政事業單位和財政預算單列的企業集團總公司，統稱省級預算單位）

以上是根據《中華人民共和國預演算法實施條例》第六十二條：各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行，因此，在省級財政部門預算下，開展工作的單位，如省屬機關，事業單位都叫省級預算單位。

(6)河北省財政廳預演算法擴展閱讀

相關新聞

為進一步推進省級預算單位公務卡改革，確保改革目標順利實施，2012年9月，河南省財政廳、監察廳、預防腐敗局印發《關於進一步推進省級預算單位公務卡改革的通知》，該通知要求省本級預算單位：

一、要加快公務卡的辦理和啟用進度，按照公務卡改革有關規定，結合本單位財務管理實際情況，明確責任、落實任務，加快公務卡的辦理和啟用進度。同時，各預算單位要加強預算管理，建立健全財務內控機制，制定和完善公務卡結算的財務管理辦法及報銷管理細則，規范公務卡的使用，進一步提高財務管理水平。

二、要加強宣傳培訓，確保公務卡改革的順利實施。各預算單位要積極宣傳公務卡改革制度，准確理解改革有關要求，全面提高公務卡的認識程度，引導幹部職工積極使用公務卡辦理公務消費支出。

三、要加強現金管理，提高公務卡使用率。各預算單位要按照《河南省省級預算單位公務卡管理暫行辦法》的要求，嚴格控制現金提取，限定現金結算范圍，完善審批程序，切實提高公務卡使用率，充分發揮公務卡的作用。

㈦ 河北省財政廳的主要職責

（一）擬訂財稅發展戰略、規劃、政策和改革方案並組織實施；分析預測宏觀經濟形勢，參與制定各項宏觀經濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議；擬訂省與市縣、國家與地方企業的分配政策，完善鼓勵公益事業發展的財稅政策。
（二）起草財政、預算、財務、會計管理的地方性法規草案，制定有關規章制度並監督實施。
（三）承擔財政預算管理的責任。負責編制年度省本級預決算草案並組織執行，匯編全省年度預決算草案；受省政府委託，向省人民代表大會報告全省及省本級預算及其執行情況，向省人大常委會報告決算；組織制定經費開支標准、定額，負責審核批復部門（單位）的年度預決算。
（四）承擔財政體制管理的責任。負責擬訂省以下財政管理體制，研究提出設區市以下財政管理體制指導性意見，組織實施省直接管理縣（市）財政體制改革；完善地方轉移支付制度。
（五）承擔財政國庫管理的責任。組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度並組織實施，指導和監督省本級國庫業務，按規定開展國庫現金管理；負責制定政府采購制度並監督管理。
（六）負責政府非稅收入和政府性基金管理，按規定管理行政事業性收費；管理財政票據；制定彩票管理政策和有關辦法，管理彩票市場，按規定管理彩票資金。
（七）負責組織起草地方性稅收法規草案、實施細則和稅收政策調整方案；提出中央授權稅目稅率調整、減免和地方稅收政策等重大事項的建議，對地方承擔出口退稅事務實施監管，監督檢查稅收政策的執行情況。
（八）負責制定行政事業單位國有資產管理規章制度，以及省委、省政府直屬事業單位和省直部門所屬事業單位的國有資產監督管理；制定需要全省統一規定的開支標准和支出政策；承擔省直機關事業單位公務車輛編制管理職責。
（九）負責審核和匯總編制全省國有資本經營預決算草案，制定國有資本經營預算的制度和辦法，收取省本級企業國有資本收益；制定並組織實施企業財務制度；按規定管理地方金融類企業國有資產，參與擬訂企業國有資產管理相關制度，按規定管理資產評估。
（十）負責辦理和監督省級財政的經濟社會發展支出、省投資項目的財政撥款，參與擬訂省建設投資的有關政策，制定基本建設財務制度；負責有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理。
（十一）會同有關部門管理省級財政社會保障和就業及醫療衛生支出，會同有關部門擬訂社會保障資金（基金）的財務管理制度，編制省級社會保障預決算草案。
（十二）負責管理省政府的國內外債權、債務。執行國家外債管理的政策，擬訂具體實施辦法，承擔外國政府貸款、國際金融組織貸款的對外談判與磋商；負責財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯管理；受省政府委託會同有關部門處理涉及財政、債務等方面的涉外事務。
（十三）負責管理全省會計工作，監督和規范會計行為，組織實施國家統一的會計制度，指導和監督注冊會計師和會計師事務所的業務，指導和管理社會審計。
（十四）監督檢查財稅法規、政策的執行情況，反映財政收支管理中的重大問題。
（十五）按照省政府有關規定，管理河北省農業開發辦公室。
（十六）承辦省政府交辦的其他事項。

㈧ 財政專項扶貧資金管理辦法的辦法內容是什麼

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預演算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用於支持各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標准、地方扶貧標准識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、「三西」農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

「三西」農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關「三西」農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，並逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用於連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要採用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要採取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅遊業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、採用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用於下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低於90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用於扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用於機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批准年度資金分配方案後，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部採取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件後，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬於政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各省（自治區、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將年度財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條各省（自治區、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，並根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上年度提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須於本年度1月底前報送資金使用計劃；本年度下達預算的有關財政專項扶貧資金，須於中央財政下達預算後六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門於中央財政下達預算後六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標准、項目建設內容、資金用款計劃等內容，並作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批許可權下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，並作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止並報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，並報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，並報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的《財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關於印發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

㈨ 河北省財政廳的其他事項

（一）稅政管理的職責分工。根據中央授權，河北省財政廳負責提出地方稅收立法建議，組織起草地方稅收法規草案及實施細則和稅收政策調整方案。河北省地方稅務局具體起草地方稅收法規草案及實施細則，由河北省財政廳組織審議後與河北省地方稅務局共同上報和下發。河北省地方稅務局負責對地方稅收法規執行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋，事後向河北省財政廳備案。耕地佔用稅、契稅徵收管理職責的劃轉工作，具體方案由河北省財政廳、河北省地方稅務局聯合制定並報省政府批准後實施，之前仍由河北省財政廳負責。
（二）省直機關事業單位國有資產管理的職責分工：河北省財政廳負責制定省直機關、事業單位國有資產管理規章制度，並負責組織實施和監督檢查；負責省委、省政府直屬事業單位及省直部門所屬事業單位的國有資產監督管理。河北省省直機關事務管理局負責省直機關、直屬（部門管理）事業機構和省直部門機關後勤服務中心的國有資產監督管理，接受河北省財政廳的指導和監督檢查。
（三）組建「預算管理局」和「國庫支付局」兩個掛牌局。由兩位副廳長分別兼任預算管理局局長、國庫支付局局長。預算處、市縣財政處、預算績效管理處和預算編審中心處長（主任）兼任預算管理局副局長；國庫處、省級財政支付中心處長（主任）兼任國庫支付局副局長。上述調整，不增加內設機構、人員編制和領導職數。

㈩ 河北省財政廳的內設機構

根據上述職責，河北省財政廳設20個內設機構：
（一）辦公室。
負責機關文電、會務、機要、檔案等工作；承擔機關文稿起草、督查督辦、信息、宣傳、新聞、安全保密、信訪、政務公開等工作；承擔機關和直屬單位的財務、政府采購、國有資產管理工作。
（二）人事教育處。
負責機關和直屬單位的人事、機構編制工作；組織指導全省財政系統幹部隊伍建設和精神文明建設；擬訂並組織實施全省財政系統教育培訓規劃。
（三）預算處（清理規范津貼補貼辦公室）。
研究提出財政政策、預算管理制度和中長期財政規劃的建議；編制年度省本級預算草案和辦理預算追加事宜；承擔省直部門預算審核、批復、調整；承擔省直部門支出標准體系建設及項目庫管理；研究建立財政支出績效評價制度和評價體系；辦理中央對我省的轉移支付；匯編全省年度預算草案；負責中央代地方政府發債資金管理，負責政府債務的統計決算；承擔清理規范公務員津貼補貼的具體工作；提出對設區市以下財政預算管理的指導性意見；承擔工商、地稅、質監等省以下垂直管理部門和公安交通警察、高速公路交通警察等系統的部門預算有關工作，負責專項資金預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復。
（四）市縣財政處。
擬訂省對市、直管縣的財政管理體制；擬訂地方轉移支付制度並組織實施；辦理省對市、直管縣稅收返還和年終體制結算；提出對設區市以下財政管理體制的指導性意見。
（五）國庫處。
組織預算執行及分析預測；組織實施總預算會計、行政單位會計及政府會計制度；組織擬訂全省國庫管理制度、國庫集中收付制度；組織實施政府非稅收入國庫集中收繳；管理財政和預算單位賬戶、財政決算及總會計核算；承擔國庫現金管理有關工作。
（六）財政監督處。
擬訂財政監督檢查的政策和制度；監督財稅法規、政策的執行情況，承擔監督檢查會計信息質量和注冊會計師行業執業質量的有關工作，依法查處違法行為；反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議；組織對財政部門內部財經制度執行情況的監督檢查。
（七）行政政法處。
承擔省級行政、政法等方面的部門預算有關工作，負責專項資金預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；擬訂行政性經費的財務管理制度；承擔統一著裝管理工作。
（八）教科文處。
承擔省級教育、科技、文化等方面的部門預算有關工作，研究提出相關財政政策，負責專項資金預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；擬訂事業單位通用的財務管理制度，擬訂新聞、出版和電影行業的財務制度；承擔義務教育經費保障機制改革的具體工作，按規定管理重大科技專項資金；承擔省級國有文化企業財務管理有關工作。
（九）社會保障處。
承擔省級人力資源和社會保障、民政、衛生等方面的部門預算有關工作，研究提出相關財政政策，負責專項資金（基金）預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；會同有關方面管理省級財政社會保障和就業及醫療衛生支出；會同有關方面擬訂有關資金（基金）財務管理制度；承擔社會保險基金財政監管；編制省級社會保障預決算草案；審核全省社會保險基金預決算草案。
（十）農業處。
承擔省級農業、林業、水利等方面的部門預算有關工作，研究提出相關財政政策，負責專項資金預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；擬訂財政支農資金管理辦法和有關行業事業、企業財務管理制度；管理支農專項資金，管理政策性農業和扶貧專項貸款貼息，統籌安排財政扶貧資金。
擬訂農村、農業財政資金監督管理制度，組織實施監督管理；負責財政對農民各項直接補貼資金的督導、檢查和落實；指導村級財政轉移支付資金的使用和管理；參與農民負擔狀況監測和減輕農民負擔落實工作。
（十一）經濟建設處。
承擔省級發展改革、交通運輸、資源、住房和城鄉建設、環境保護、糧食等方面的部門預算有關工作，負責專項資金（基金）預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；參與擬訂省級建設投資的有關政策；擬訂基本建設財務管理制度；承擔有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理；承擔財政投資評審管理。
（十二）涉外處（省對外財經交流辦公室）。
承擔省級涉外、商務等方面的部門預算有關工作，負責專項資金（基金）預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；擬訂全省有關涉外的財政政策、制度；承擔有關國際金融組織貸（贈）款的對外談判、轉貸（贈）、償還，監督資金的使用；負責全省財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯管理；承擔省政府交辦的對外財經交流的具體工作，研究提出有關政策建議及方案，承辦有關協調、聯絡和磋商工作。
（十三）企業處。
承擔省級國有資產、工業和信息化、安全生產等方面的部門預算有關工作，負責專項資金預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復；研究提出支持企業改革和發展的財政政策；承擔國有資本經營預算的有關工作；擬訂地方企業財務制度及企業財務會計報告編制辦法並組織實施；承擔有關資產評估管理工作。
（十四）金融處。
承擔地方金融方面的部門預算有關工作，負責專項資金預算建議的審核和年度預算執行、分析、監督；負責歸口管理部門決算草案的審核、批復。擬訂全省地方金融類企業財務管理制度並組織實施；承擔地方金融類企業國有資產管理的有關工作；按規定管理外國政府貸（贈）款。
（十五）綜合處。
分析預測全省經濟形勢並提出政策建議；研究提出有關的收入分配政策和改革方案；審批行政事業性收費項目及收費標准；管理住房改革預算資金；會同有關方面擬訂土地、礦產等國有資源收入政策；擬訂政府非稅收入管理制度和政策；承擔彩票管理的有關工作。
（十六）預算績效管理處。
研究提出預算績效管理制度、辦法，並組織實施；負責審查省直部門績效目標和績效指標；負責組織和監督省直部門預算績效的執行；負責對省級財政支出（含省級財政補助市縣支出）重點項目進行績效評價並提出績效問責和獎懲建議；負責績效評價信息管理工作；指導市、縣預算績效管理工作。
（十七）會計處。
組織實施國家統一的會計准則制度、內部控制規范、注冊會計師行業規章制度；管理會計從業資格；按規定承擔會計專業技術資格管理；指導和監督注冊會計師、會計師事務所的業務，負責審批會計師事務所設立、分立、合並、變更、終止、撤銷等事項；組織實施國家的會計信息化標准。
（十八）條法處。
組織擬訂全省財稅立法規劃，起草有關地方性法規草案和規章，審議地方性法規草案中有關財政稅收的條款，監督檢查財稅法規的執行；承擔機關有關規范性文件的合法性審核；承辦國家賠償費用管理；承擔有關行政復議、行政應訴工作。
（十九）稅政處。
組織起草稅收方面的地方性法規草案及實施細則；研究提出稅收政策調整方案；開展稅源調查分析；研究提出中央授權稅目稅率調整、減免和地方稅收政策等重大事項的建議；對地方承擔的出口退稅事務實施監管；監督檢查稅收政策的執行情況。
（二十）機關、事業單位資產管理處（省直公務車輛編制管理辦公室）。
擬訂機關、事業單位國有資產管理制度和辦法；監督檢查行政事業單位國有資產合理配置和有效使用；負責省委、省政府直屬事業單位及省直部門所屬事業單位的國有資產監督管理；承擔省級國有文化企業資產管理；承擔省直機關、事業單位公務車輛編制管理。
河北省農村綜合改革工作辦公室。負責起草農村綜合改革規劃、方案和重大政策措施，指導和推動改革工作。承辦省農村綜合改革領導小組的日常工作。
機關黨委。負責機關及直屬單位的黨群工作。
離退休幹部處。負責機關離退休幹部工作，指導直屬單位的離退休幹部工作。