義大利國家預演算法

❶ 論財政公開的政治、經濟和社會影響

論公開性是公共財政的重要特徵
傅光明
一、公共財政的基本特徵——公共性和公開性
公共財政實質上有兩個特徵，就是公共性和公開性。其中公共性是前提，是根本；而公開性是形式，是規范，是保障。
所謂公共性，就是公共財政是滿足公共需要、提供公平的公共產品和服務、以公共權力決策為機制的分配活動。1.滿足公共需要是解決市場失靈、彌補市場失效的問題，包括宏觀調控、有效配置資源、社會分配不公等。從發達國家來看，不需要具體管理經濟事務和干預企業經營，更多的是關注教育、就業、基礎設施的完善和創造吸引外來投資的各種環境等公共事務。2.提供公平的公共產品和服務，就是一視同仁地對待所有的經濟主體，為他們提供公共產品和服務。3.以公共權力決策為機制，就是公共財政的決策是以議會或納稅人的公眾意願為權力中心，在社會主義制度下，是為了滿足最廣大人民根本利益，政府和財政就是按照人民的意願來管理財政。
所謂公開性，就是政府預算、政府收支活動的透明性，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受社會公眾、議會和社會輿論的監督。到了現代，西方國家的政府預算，甚至是向全世界公開的。公開透明包括程序公開、過程公開、信息公開，預算執行結果公開。
公共性和公開性是相輔相成的兩個方面，構成公共財政的特徵。一方面，「公共」財政即「社會公眾」的財政。為此，政府是否可以取得收入，能夠取得多少收入，以什麼方式取得收入，誰必須直接繳納稅款和費用，等等。都必須由社會公眾來決定，從根本上都表現為是社會公眾在自願地掏自己的腰包，然後政府安排使用所取得的資金，用於哪些項目和內容，每筆支出的規模有多大，政府支出是否符合納稅人的需要，都必須由納稅人來決定和認可。只有這樣，才符合「經濟人」的假設，即納稅人的利益和需要，是只有納稅人自己，而不是政府及其官員才能夠准確判斷的。另一方面，社會公眾要能夠真正決定和支配政府的收支活動，就必須將政府的收支計劃及活動全過程公開。為此，要想社會公眾能夠真正決定和支配政府的收支，政府預算具有公開性和透明度是必不可少的條件。只有將政府的收入和支出和盤托出，全部呈現於社會公眾和議會之前，接受社會公眾的議論和監督，議會或人民代表大會才能做出反映民意的決議。
二、公開性是公共財政特徵的根據
1.公開性是現代預算制度產生的標志。現代預算制度產生於13-17世紀，當時，英國新興資產階級逐漸發展起來，不僅成為社會財富的主要創造者，而且是封建政府財政收入的主要提供者。他們與專制君主貴族展開了斗爭。在歷史上，議會最先從行政機關獲得的權力，是稅收和財政方面的權力，正是圍繞這些權力才逐漸形成憲政體制。在獲得了財政方面的權力後，議會才獲得了立法權。有了立法權後才有了人事權和其他權力。議會要求政府把全年的財政收支報告提交議會公開討論，只有經議會公開討論後批准之後才能執行。這種財政收支報告由國會審議和批准以至公開，實質就是資產階級國家預算制度的開始。英國於17世紀編制了第一個預算，到20世紀絕大多數資本主義國家都建立起了預算制度。
現代預算制度的產生源於市場經濟的發展和保護公民，自由財富的需要。政府在對財富的強制權力方面具有比較優勢，如果沒有限制，就對公民的自由和財富造成威脅。因此現代預算制度的一個重要作用就是約束政府。對於政府來說，隨心所欲的不受限制的權力也不利於統治者的利益，因此預算制度也是國家與人民達成的一份可以為人民提供保障的協議。促進了私人資本市場的發展，公認的私人資本市場是預算制度產生後建立的（18世紀初）。
2.公開性是現代民主政治的體現。人民有知情權是民主政治的具體體現，也是人民群眾當家作主管理國家的必然要求。政府行為所形成的除涉及國家秘密與商業秘密的任何政務信息都屬於公眾信息，老百姓有權獲得、有權知曉，政府有責任和義務向公眾發布、讓百姓知曉。
相對於納稅人來說，財政資金是「公共性」的，因而必須公開和透明。財政之所以被要求提高公開性和透明度，不只是在管理上以利於加強監督和約束，提高財政運行的效率，更重要的是財政民主化的必然趨勢。財政是人民的財政，是納稅人的財政，離開納稅人，財政是不存在的，即不存在與納稅人無關的財政。所謂「取之於民、用之於民」，也就是納稅人交稅，政府用納稅人的錢，為納稅人辦事。在這里，納稅人即社會公眾。政府是受社會公眾的委託，出於社會公眾的共同利益和長遠利益，從社會公眾手中集中一部分財力，以提供公共安全、公共秩序、公共教育和公共設施等等公共產品。既然政府財力是社會公眾的——公共資金，而辦的事情也是社會公眾的——提高公共產品，那麼，因此而產生的政府收支過程就應當讓社會公眾了解，並監督是否按照社會公眾的意願來安排收支。如果這道理成立的話，那政府財政的公開和透明也就是無須證明的公理。從這個角度來說，公共財政是民主理財的財政，或者說是民主化的財政。因此，建立公共財政，不僅是按照市場經濟的要求，實現財政的准確定位，而且要按照財政民主的要求，實現財政的公開和透明。
3.公開性是法治財政的體現。各國的財政公開的法律制度主要反映在憲法、財政管理法和預演算法以及有關憲法性文件中。其中公開性和透明性，是預演算法的重要原則之一。透明性原則，即除涉及國家安全、國防等特殊領域外，政府應確保財政政策目標制定、財政政策實施和財政賬戶公布的透明度，通過提供充分的信息，使人民能夠對政府的財政管理活動實行有效的監督管理。《美利堅合眾國憲法》1787年9月17日制憲會議通過，其中第1條第八款規定：一切公款收支的報告和賬目，應經常公布。1791年8月通過的法國憲法第3章第3條規定由部長或經管人簽署並證明的各部支出細賬，應在每次立法議會會期開始時印刷公布之。各種賦稅和一切公共收入的收支狀況，亦應以同樣方法公布之。此等收支狀況應按性質加以分別，並應說明各縣每年的收支金額。各郡有關法庭、行政機關及其他機關的特別支出亦應公布之。義大利共和國憲法第91條規定：內閣必須定期，至少每年一次，就國家財政狀況向國會及國民提出報告。1946年11月3日公布的日本國憲法第91條規定，內閣必須定期，至少每年一次，就國家財政狀況向國會及國民提出報告。
4.公開性是實現權力監督的重要措施。「權力」按字面解釋應是權勢和威力，從本質意義上講，就是行為者或組織按照自己的意志、目的去支配或影響他人行為的能力。由於權力具備了控制其他人（或事物）的功能，可以成為獲得利益的手段，因此「權力自身存在著自然腐化的傾向」。孟德斯鳩說，「一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，……要防止濫用權力，就必須以權力制約權力」。盡管從本質上說，行政機關的權力是受到人民監督與制約的國家權力，是基於人民的利益而由國家權力機關授予行使的權力，但這種權力仍然受制於其賴以生存的社會物質生活條件，也會產生權力異化現象。在市場經濟的條件下，行政權力的行使主體在不同利益的驅動下，極易形成腐敗。這種權力腐敗的嚴重性，對國家行政機關的權力必須加以監督、規范，避免行政權力脫羈，侵獨國家機體。這就需要在權力行使主體與權力監督主體之間找到相互銜接的聯結點，達到權力與制約的相對平衡，這一聯結點就是行政公開原則。
財政收入取之於民，當然要用之於民，「用」得合理、合適、合法、高效是廣大人民群眾對政府及其各部門的基本要求。作為受人民委託而監督政府的人民代表大會制度，則有義務全面地、及時地將財政收支向人民報告，以便人民群眾在更廣范圍、更有效地監督政府的財政行為，這是政府對人民負責的一種姿態，更是人民當家作主的需要。
5.公開性是擴大對外開放的普遍要求。財政政策特別是關稅政策、政府補貼政策、支持經濟發展的政策等構成對外開放政策的重要內容。公開性和透明性是對外開放的基本要求。透明度是世界貿易組織三個主要目標——貿易自由化、透明度和穩定性之一。世界貿易組織中的透明度原則是指同過境的貨物流通有關的基本權利和義務，即當政府實施有關過境貨物的法律和規章時，必須予以公布，而且貿易商可以得到人人都可以了解到的這些法律和規章。為了推動各成員國提高財政透明度的工作，國際貨幣基金組織總結相關經驗，發表了《財政透明度良好行為准則》和《財政透明度問卷》。正像IMF所指出的那樣，這些「行為准則」並不是要求各成員國必須採納的「最優做法」，而是可供成員國選擇的「良好做法」。
三、共財政和財政公開的進展和存在的問題
經濟體制改革包括財政體制改革20多年來都取得了重大的進展。1998年12月，全國財政工作會議明確了建立公共財政這一改革目標，財政開始了公共化改革，進行了以政府預算制度改革為中心的全面改革。2001年我國正式加入WTO之後，財政制度的公共化和公開化進程大大加快了速度。特別是部門預算的改革，提高和促進了我國政府預算的公開程度。表現在：政府財力全部納入預算，開始取消預算外和制度外並使之公開化；預算編制和數據的細化，形成統一的綜合預算，提高了透明度，同時政府預算科目的修訂和細化，為我國政府預算公開化的形成，作了必要的基礎性准備；配套改革措施的實行，強化了政府預算管理，為政府預算的真正公開作了准備；開始提交詳細的部門預算數據等。
但是我國財政的整體透明度較低，在財政透明度的任一領域，我國都存在一定差距。存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.預算不完整，政府收支沒有全部納入預算。政府收支規模到底有多大，沒有一個確切的統計，至今這還是一個有爭議的問題。這么多的收費（基金），為什麼要收，是不是履行了法律程序，收上來都幹些什麼，這些問題對於社會公眾來說，是很不清楚的。通過收費這種形式形成的公共資金分散在政府的各個部門，成為各個部門利益的一塊「自留地」，查不清，道不明，更無監督可言。政府收入，預算外一塊，制度外還有一塊，約有一半以上游離於預算之外，不僅是人大管不著，就是財政、審計部門也拿它沒辦法。
2.以公開為標志的財政法制建設存在差距。《中華人民共和國預演算法》明確規定，預算報告必須提前一定時間提交給人大機關予以審議，調整預算需要經過人大審議批准，決算完成後在一定時間內提交給人大機關予以審議。審計機關就預算執行情況和決算進行審查，並向同級人民代表大會報告。這些規定都已經得到了落實。我國已經加入通用數據發布系統（GDDS），基本能夠按照最低時限要求發布數據。在內容發布方面，突出的缺陷就是內容過於簡單。例如，預算報告列舉了收入總額、支出總額、主要的收入和支出項目、以及其完成預算的實際情況，但沒有列出前年的有關數據，更沒有包容今後兩年的預測數據。預算報告沒有公布預測收入和支出的依據，即沒有公開預測財政收支的經濟模型；預算報告簡單介紹了政策重點，但缺乏詳盡的數量指標，人們難以對資金使用進行績效評估；披露債務指標，但數據不完全，沒有包含所有的既有債務；並且對外債和內債採用不同的披露標准。對於或有債務，預算報告既無定量分析，也無定性判斷，更沒有對財政風險進行定期評估。預算報告也沒有對稅收支出、准財政活動進行分析、統計和披露。
3.預算內數據過粗。目前我國的各級政府預算，其具體的數據指標均未公諸於報端，仍然是沿用幾十年來的方法，只公布幾個收支大類的預決算數字，並加以大量的文字說明。這類極為粗放的預算指標，對於人大代表和社會公眾，仍然是外行看不懂，內行也不可能看出問題，是缺乏透明度的。或者說，至今為止政府對於人代會公開的，仍然只是政府預算報告，而不是政府預算的全部收支數據指標（除某些特殊的例外）。
4.預算外和制度化財政活動的透明度低於預算外財政活動的透明度。在我國，即使真正公開了政府預算收支指標，問題也遠沒有真正解決。由於沒有包括預算外和制度外的收支數據在內，我國的政府預算仍然是嚴重缺乏公開性的，因為它們使得大部分的政府收支數據都沒有被公布。就我國的現實情況來看，公布預算內數字似乎還容易些，因為我國幾十年來一直都有公布國家預算報告的習慣，盡管預算報告中的數據指標過粗過少。而對於預算外來說，本身就沒有公布的慣例，再加上預算外又直接涉及地方、部門和單位的既得利益，侵犯其「隱私」，要公布就更不容易了。
制度外仍然存在。至於所謂的「制度外」，由於其本身就存在是否合法的問題，要公布更是無從談起。因為作為違反制度規定形成的錢款，公布之日，也就是取消之時，甚至還是取締並追究相關人員責任的問題。因此，在沒能取消預算外和制度外范疇的背景下，政府預算是談不上真正的公開化的。
5.預算的保密制度依然存在，現實透明性大大落後於現實可能性。政府預算的數據應當對社會公眾和社會輿論公開的道理，時至今日，也已經獲得了廣泛的認同與支持，包括財政部門在內也已經試圖將其對社會公眾公開。然而，由於種種原因，我國政府預算數據至今仍然沒有公開，其中一個重要的原因就是，我國的保密制度仍然影響著預算數據的公開。
在保密制度下，目前，封閉、內向的傳統仍然滲透在政府管理的各個領域。以部門預算為例，部門預算把各部門、各單位的資金需求預分為基本預算支出和項目預算支出，前者細分為人員支出、公用支出，專項事業費；後者則涵蓋了大型購置、大型修繕、大型活動和基本建設項目等。各單位、各部門向財政部門提交的資金申請表，就是詳細列支活動、細分資金用途的「明細賬」，包含著大量的財政和公共管理信息。在許多國家（或地區），部門預算已經隨批準的預算公開發布，而我國卻仍把這種報表看做是內部材料和國家機密，不予公開。其實，僅僅公布部門預算的大致結構、持有人結構等信息，發布償債率、國債負擔率等風險指標；
四、加快財政公開性的進程與健全公共財政體制
1.結合深化改革，加快健全公共財政體制。《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。按照公開、透明的原則，重建預算制度。政府預算，在形式上看，是政府為了安排當年的收支活動而編制的計劃，實質上，政府預算在現代國家制度中，既是政治制度的一個重要組成部分，也是法律制度的一個重要內容，是國家政權組織內部立法機構與行政機構劃分財政許可權，立法機構對行政機構的財政行為進行約束與監督的一種政治法律程序。法治化是公共財政管理體制的本質要求，是保證政府收支過程公開、透明的根本措施。在預算管理方式上，抓住部門預算、零基預算、單一國庫賬戶等關鍵環節，逐步實現預算的公開和透明。
（1）全面推行部門預算。按照部門而不是按經費性質來編制預算，框定這個部門一年內所有的收支活動。預算內容細化，不僅具體到部門，而且具體到項目和下屬單位，改變目前資金切塊給部門自行分配使用的狀況。在財政內部，由一個對口單位統一集中管理若干個部門，而不是若干種經費的預算編制和執行。這樣，從制度設計上保證政府收支的透明度能逐漸有所提高。
（2）實行零基預算。零基預算的根本作用在於按財政履行公共職責的需要，重新界定和調整財政活動范圍，確定財政收支規模，是矯正「缺位」與「越位」實現歸位的初始措施。要認真准確，廣泛調研，充分論證，在此基礎上實行標准化管理，如人員、經費、補助等都要建立標准化制度，把各個項目的輕重緩急放到桌面上來討論，使預算編制真正做到合理、科學、有效，為預算的執行打下一個良好的基礎。
（3）建立國庫單一賬戶。預算執行的基礎是國庫管理，國庫職能是財政管理職能的重要組成部分。現在國庫管理中存在的突出問題是庫款入庫、撥付過程中截留占壓嚴重，資金流轉渠道不暢，無法對財政資金實施監督。應盡快建立國庫單一賬戶，在根本上改變財政資金分散、部分開戶混亂、難以監督控制的被動狀況。認真清理政府各部門銀行賬戶，將政府財政資金統一集中在一家銀行賬戶上，所有政府財政支出均通過這一賬戶撥付。在單一賬戶下設立分類賬戶，嚴格基本運行程序，實施對部門支出全程監控，保證財政資金使用規范、合理、安全和高效。
（4）完善政府采購制度。政府采購制度在公共財政管理中具有極為重要的地位。政府采購制度將政府公共支出中的購買性支出以法定的方式、方法和程度置於財政部門的監督之下。降低制度成本，以電子計算機為中心，建立具有現代技術與手段的政府采購信息網路管理系統。實施政府采購網路化是克服制度成本的一劑良葯。以電子計算機為中心，建立具有現代技術與手段的政府采購信息網路管理系統，便於各級政府，各種采購管理機構、投標者、科研等部門查詢、研究決策及運用。財政部門應根據有關制度和辦法的規定，定期將采購信息、采購法規、采購文件、采購結果等信息向社會公開。根據國際經驗，一個國家政府采購的規模一般為GDP的10％以上，或為財政支出的30％左右。擴大規模的關鍵是要擴大將各種財政預算內外資金納入政府采購范圍。建立一整套效益評估的體系和方法，對各項投資預算支出進行詳細的評估和考核，避免資源配置不合理、盲目建設、重復建設、資金浪費，提高投資支出的經濟效益和社會效益。
2.積極推進財政制度創新，加快政府收支數據對社會公眾的公開的步伐。（1）應打破傳統的保密心理，改革有關的保密制度，為政府收支數據應有的公開提供具體的制度條件；（2）除了某些特殊的數據需要保密之外，政府所有的收支計劃數據都應當提交給人代會，政府預算草案和批准了的政府預算，都應當對社會公眾公布，接受社會公眾的監督；除了某些特殊的數據外，公民個人有權無償獲得政府預算的相關數據；（3）在政府預算的審議批准期間，應當在報刊雜志、廣播電視等各種媒體上，公開報道具體的討論、爭議、審查和批准等情況，並相應地形成相應的習慣，使得社會公眾能夠真正直接參與到政府預算的決策中來，對政府預算的審議和批准形成無形的外部壓力，能夠有效地影響政府預算的編制與審議過程和結果，使得最後審議批准通過的預算，能夠更好地反映社會公眾對政府服務的偏好，從根本上確保政府活動的高效性；（4）政府預算的執行、審計、決算的全過程，對於社會公眾也都應當是透明的，也都必須置於社會輿論的監督之下。（5）引入績效預算的編制方法。要藉助於倒推計算的方法，從明確政策目標、確定指標體系入手，測算實現政策目標需要的業務量，倒推出人力、物力投入的不同組合，最後計算出最優的資金投入。在預算申請被批復之後，應當發布預算主要內容，方便公眾進行監督；引入中期預算框架。預測主要政策在未來三、五年內對財政收支的影響，並予以公布；對稅收支出進行評估。對於稅收減免政策，應在出台之前評估其對財政收支的影響，評估結果應作為相關決策的重要依據。在難以全面衡量稅收支出規模的情況下，應當定期（比如說，5年一次）對稅收減免政策進行全面的回顧和評估。（6）完善復式預算。首先，可以考慮增加國有資產經營預算、政策性銀行經營預算，並在預算報告中分別報告。對養老金賬戶來說，評估其財務脆弱性，需要大量的計算和模擬，其結論也具有很大的爭議，在近期內難以納入預算報告。作為一種變通，可以定期對基本養老金賬戶的可持續性進行全面評估。類似的，也需要定期全面評估大病統籌和合作醫療賬戶的拖欠情況。（7）對准財政活動進行公開聽證。對由政策性機構實施的准財政活動（如經辦貼息貸款、發放投資補貼等），應明確執行政策對這些機構自身財務的影響、政府為彌補其損失而撥付的資金數量、資金來源以及彌補方式，並在政策出台前進行公開聽證；
3.進一步完善我國人民代表大會制度。首先要特別注重提高人民代表的參政議政能力，只有真正代表廣大人民利益並且具有參政議政能力的人民代表，才能更好地去維護社會成員的公共利益，而這樣代表的產生必須充分採用民主方式；其次，進一步發揮人民代表大會的監督保障作用，特別是充分發揮對國家各級權力機關的嚴格監督和依法約束作用，只有這樣，才能確保各級政府和各級權力機關充分履行自己的職責，從而為社會提供更多的公共產品。我國應在政府預算的征詢期、草案的擬訂期、人大的審核及表決期、預算實施的年中期、預算實施的年末期、決算期六個階段建立法定的公示制度，並建立公眾詢問和聽證制度，讓廣大人民真正了解並參與政府預算的制定、實施和監督。
4.建立通暢的信息溝通渠道。我國要充分利用現代化的信息手段，進一步拓寬廣大人民群眾表達意願的渠道，盡可能公開政府政務方面的信息，接受人民群眾的監督。這就要求進一步加快政府職能的轉變，強化政府服務於民的意識。當前，特別要改進我國的信訪制度，將其與各級政府、各權力機構的公開電話（公開電子信箱）等方式結合起來，改變過去信訪單靠坐等來解決問題的方法，而是要建立主動深入基層的經常性制度，認真傾聽基層民眾的心聲，並對已解決的問題進行定期回訪，從而在民主與法制尚待健全的今天，為廣大人民群眾和政府建立起一條比較切實、通暢的信息溝通渠道。
5.堅持依法治國，推進社會主義法治社會建設。加快制定並發布《政府信息公開法》，明確政府發布公共信息的責任，明確公開信息的范圍、內容和頻率，為財政信息公開提供法律支持；加強各級人大機關對預算及其執行情況的監督、檢查。完善其機構，充實其隊伍，提高其技能，充分發揮其審查、批准預算和決算、監督預算實施的職能。
考慮修訂相關法律法規，增加預算的嚴肅性。要調整各級人民代表大會的召開時間，調整預算年度的起始時間，使各級政府能夠在明確上級政府對本級政府的轉移支付額度之後，向同級人民代表大會提交預算報告予以審議；使各級政府能夠在新的預算年度開始之前獲得被本級人民代表大會批準的預算方案；
完善稅務機關考核體系，淡化稅收在業績考核中的作用；鼓勵發展稅務代理機構；維護納稅人合法權益；多渠道推進「依法征稅」。結合部門預算、「收支兩條線」改革，逐步使罰沒收入、收費收入同部門行政經費和個人福利脫鉤，消除執法機構和個人「亂罰款」、「亂收費」的內在激勵。完善出口退稅指標形成機制，增加退稅指標的彈性，逐步向「免、抵、退」征管方式過渡；
深化社會主義市場經濟體制改革。要加快推進國有經濟改革，在國有企業內部建立起多元化的產權結構，完善公司治理，切斷政府幹預企業經營的通道；要進一步轉變政府職能，清理審批許可權和審批項目，政府角色從以管理為主轉向以服務為主；要更多依靠價格杠桿調節經濟，減少各種指令性任務和攤派；清理地方政府越權減免稅、費，甚至零地價「招商引資」等惡性稅收競爭行為，維護國家政令統一。
媒體要堅持正確的輿論導向。對暴露出來的問題，媒體要以建設性的態度探加強與國際機構的溝通和協調。
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10.傅光明《論公共財政的幾個問題》1999年第17期《財政研究資抖》
【原文出處】財政與發展
【原刊期號】200502

❷ 義大利的政體

民主共和國

政治：現行憲法是1947年12月22日由立憲大會通過。憲法規定義大利是一個建立在勞動基礎上的民主共和國。總統對外代表國家，由參、眾兩院聯席會議選出。總理由總統任命，對議會負責。議會是最高立法和監督機構，由參議院和眾議院組成。兩院具有同等權力，各自可通過決議，但兩院決議相互關聯。除少數終身參議員外，參、眾議員均由普選產生，任期5年。議會的主要職能是：制定和修改憲法和法律，選舉總統，審議和通過對政府的信任或不信任案，監督政府工作，討論和批准國家預算、決算，對總統、總理、部長有彈劾權，決定戰爭狀態和授予政府必要的政治決定權力等。在總統選舉和宣誓就職等特殊情況下，兩院舉行聯席會議。

❸ 義大利的政治體制

1948年 1月實施《義大利共和國憲法》，規定國家總統為虛位元首，實行立法、行政和司法的三權分立制度。義大利屬於典型的議會共和制政體。

1、義大利議會。由眾議院和參議院組成，眾議員和參議員由選民直接選舉產生。所有年滿18歲、享有政治權利的公民都有權參加眾議員的選舉，眾議員當選資格須年滿25歲。參加參議員選舉的選民必須年滿25歲，其中年滿40歲者方有當選資格。眾、參議員均任期5年。在正常情況下，每5年舉行一次大選。立法職能由兩院集體行使。兩院的職能主要有：審議批准法案、國家預算和決算,監督政府，選舉共和國總統,批准政治性國際條約，決定戰爭狀態、大赦和特赦等。議案必須在兩院分別通過。單獨一院通過的決議無效。必要時可舉行兩院聯席會議。對於重大問題，兩院均須獨立進行兩輪審議和獨自作出重復性決議。
2、義大利總統。總統是國家元首和國家統一的象徵。凡年滿50歲、享有公民權利和政治權利的公民，均有資格當選總統。總統由眾、參兩院聯席會議以秘密投票方式選舉產生，任期 7年，連選連任。主要職權有：向兩院提出咨文；宣布新議院的選舉；批准政府提交兩院的法律草案；頒布法律，發布具有法律效力的法令；依憲法規定宣布舉行公民投票;依法律規定任命國家官員;任命和接受外交代表，必要時經兩院事先授權，批准國際各約；統帥武裝部隊，擔任最高國防委員會主席，根據兩院決議宣布戰爭狀態；在聽取兩院議長的意見後，解散兩院或其中一院。總統擔任全國最高司法委員會主席。總統犯罪時，由眾、參兩院聯席會議提出控告，由憲法法院判決。

3、義大利政府。政府是國家最高行政機關，其內閣是國家權力的核心。由內閣總理及各部部長組成，一般都由執政的政黨或政黨聯盟的議員擔任。新政府經總統批准成立後，應在10天內向議會報告施政綱領，取得議會信任。如果議會不予信任，須重新組閣。議會對政府可隨時提出不信任的動議，政府也可隨時要求議會進行信任投票。如果議會不予信任，政府必須辭職。總理是政府首腦，主持內閣會議，領導整個政務工作，對政府總政策負責。內閣會議由總理、副總理和各部部長組成，是政府的集體議事和決策機構。各部部長對內閣活動負集體責任，並對各主管部門的活動負個人責任。總理和部長在執行職責時犯罪，由眾、參兩院聯席會議決定起訴送交法院懲辦。
4、義大利司法。義大利法律屬大陸法系。法院組織系統設憲法法院、行政法院和普通法院。司法行政由最高司法委員會領導，並進行日常管理。憲法法院的職能包括：監督和裁決法律、法令和其他規定是否符合憲法；裁決國家各權力機關之間、國家和大區之間、大區和大區之間在許可權范圍方面的沖突；審理根據憲法規定對總統和部長提出的控告案。行政法院系統由國務委員會、審計院以及地區行政法院組成。國務委員會受理中央機關與地區當局、行政機關與公民個人之間的行政訴訟案件，也受理地區行政法院的上訴案件，並依憲法規定享有裁判權。審計院除行使財政監督職能外，還受理公民對政府機關、公務員有關財政方面的上訴案件。普通法院系統則由治安法官、地方法官、地區法院、上訴法院和最高法院構成。治安法官僅享有一定的民事管轄權，其他各級法院分級受理案情輕重不同的民事、刑事案件。上一級法院是下級法院的上訴法院，最高法院擁有最終審判權。最高司法委員會由共和國總統任主席，並主持工作。最高法院的首席院長和總檢察官是當然成員，其餘成員2/3從普通法官中選出，1/3由議會從大學常任法學教授和有15年經驗的律師中選出。司法部長在遵從最高司法委員會的前提下，管轄某些司法行政事務。

❹ 義大利新政府會不會增加企業稅賦

日前，義大利副總理兼經濟發展與勞動部部長、五星運動黨首路易吉•迪馬約，出席義大利企業聯合會在羅馬企業家大會時，向出席會議的代表和企業家鄭重承諾，他代表新一屆政府向大家保證，不會再增加企業任何稅賦。

據悉，中左翼政府制定的稅務「保障性條款」，其宗旨在於通過提高稅率，來沖淡和減少國家財政赤字。根據該預演算法案，政府計劃以增加稅收的方式，2019年，為政府財政增加125億歐元收入，2020年增加192億歐元收入。

內容來源：鳳凰網

❺ 預演算法和稅法的內容是什麼

預算又稱國家預算，是指經過法定程序制定的國家機關對未來收入和支出的預計方案。換言之，預算是經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的收支計劃。國家預算是國家以年度財政收支計劃的形式，對依法徵集的部分國民收入進行集中統一分配的活動，是國家職能的一項十分重要和基本的方面。

預演算法是調整國家在協調經濟運行過程中發生的預算關系的法律規范的總稱。所謂預算關系，是指國家各級財政為了有計劃地集中和分配資金，根據國家預算，在各級財政之間、各級財政同各部門預算單位之間以及各部門預算單位上下級之間發生的組織預算收入、撥付預算資金和進行年終決算的關系。

我國十分重視預算的立法工作。《中華人民共和國預演算法》由第八屆全國人民代表大會第二次會議於1994年3月22日通過，自1995年1月1日起施行。其立法宗旨是強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會健康發展。

國家預算體系，是指預算的組成環節及其相互關系。我國的國家預算體系是按國家政權結構所確立的各級預算的統一整體。

國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。因此，我國國家預算體系由中央政府預算(或中央預算)和地方預算組成。

中央預算由中央各部門(包括直屬單位)的預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成。各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算，是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

稅法是國家制定的調整稅收征納關系的法律規范的總稱。所謂稅收征納關系，是指國家為了實現其職能，由代表國家行使征稅權的稅務機關向負有納稅義務的社會組織和個人無償地徵收貨幣或實物的關系。概括起來，我國稅法的調整對象包括兩方面關系:一是稅務機關與經濟組織、公民個人之間的征納關系;二是國家權力機關與國家行政機關之間、上級國家稅務機關與下級國家稅務機關之間因稅收管理許可權的劃分所產生的經濟管理關系。

新中國成立60多年來，我國稅收法律制度的建設經歷了一個多次調整、改革，逐步完善的過程。現行稅制是在1983年利改稅的兩步改革後，適應計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的需要再次進行改革的結果。這次稅制改革的指導思想是:統一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，理順分配關系，規范分配方式，保障財政收入，建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系。現行稅制是從1994年1月1日起開始施行的。

稅法是由一系列單行的稅收法規組成的。稅收法規對一定的稅種做出的具體規定，內容雖然各有不同，但在結構上都有一些共同的要素。稅法的構成要素包括:納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環節、納稅期限、減稅免稅、違章處理。

納稅主體又稱納稅人，是指稅法規定直接負有納稅義務的社會組織和個人。納稅人是按稅種分別確定的。當主體符合這一特定資格，就要依法履行納稅義務。

征稅客體又稱征稅對象，是指稅法規定的課稅目的物，它具體指明了財政收入的多少和納稅人稅負的大小，是發揮稅收經濟杠桿作用的主要手段。稅率是應征稅額與計稅金額之間的比例，是計算稅額的尺度。稅率的高低直接體現國家的要求，直接關繫到國家財政收入的多少和納稅人的負擔程度，是稅收法律制度中的核心要素。我國現行稅法規定的稅率有比例稅率、累進稅率、定額稅率三種基本形式。比例稅率是對同一征稅對象不論數額大小，都按同一比例征稅的稅率。累進稅率是根據征稅對象數額的大小不同規定不同等級的稅率，每一等級規定逐級上升的征稅比例的稅率。累進稅率可分為全額累進稅率、超額累進稅率和超率累進稅率三種，目前我國稅收法律制度中已不採用全額累進稅率。定額稅率又稱固定稅額，是對單位征稅對象直接規定固定的征稅數額的一種稅率。納稅環節，是指應稅商品在其整個流轉過程中，稅法規定應當繳納稅款的環節。

納稅期限，是指稅法規定納稅人繳納稅款的具體期限。它是稅收固定性特點在時間上的體現。

減稅、免稅，是指稅法對特定的納稅人或征稅對象予以鼓勵和照顧，減輕或免除其一定的稅收負擔。

違法處理即規定對各種違反稅法的行為適用的罰則以及相應的處理程序。

根據征稅客體性質的不同，我國稅收可以分為五類:流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅以及行為目的稅。

流轉稅是以商品流轉額和非商品流轉額為征稅對象的一系列稅種的總稱，它包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅。所得稅是對企業、其他經濟組織及個人的所得額徵收的各稅種的統稱，包括企業所得稅、個人所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅。資源稅是以資源為征稅對象的各種稅的總稱，包括資源稅、土地稅(土地使用稅和土地增值稅)、農業稅。財產稅是以法人和自然人所擁有或支配的財產為征稅對象而徵收的各稅種的統稱，包括房產稅、車船稅、遺產稅、契稅。行為目的稅是國家為達到某種目的，以法人、自然人的某些特定行為為征稅對象而徵收的各稅種的總稱，它包括印花稅、投資方向調節稅、城鄉維護建設稅、屠宰稅、筵席稅、證券交易稅等。

稅收徵收管理制度是稅務機關代表國家行使征稅權，指導納稅人正確履行納稅義務，對日常稅收活動進行組織、管理、監督和檢查的法律制度。它是保證稅法得以實施和加強稅收活動法制化的一個重要方式。《中華人民共和國稅收徵收管理法》由第七屆全國人大常委會第二十七次會議於1992年9月4日審議通過，並於1993年1月1日起施行。現行的《稅收征管法》，經過了1995年和2001年的兩次修改。

《稅收征管法》的適用范圍，在其第二條中作了規定:「凡依法由稅務機關徵收的各種稅收的稅收管理，均適用本法。」

稅務管理是《稅收征管法》的核心內容。稅務管理包括稅務登記，賬簿、憑證管理以及納稅申報三個方面。

違反稅法的行為主要包括以下幾種：

1.納稅人未按規定辦理稅務登記、變更或者注銷登記，未按規定設置、保管賬簿或保管記賬憑證和有關資料，未按規定將財務、會計制度或財務會計處理辦法報送稅務機關備查，未按規定保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管有關稅款記賬憑證及有關資料，未按規定期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。

2.欠稅行為。欠稅是納稅人、扣繳義務人超過規定的期限不繳或者少繳應納或者應解繳稅款的行為。

3.偷稅行為。偷稅是納稅主體故意違反稅法，採取欺騙、隱瞞等手段逃避納稅的行為。如納稅人採取仿造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿和記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者進行虛假的納稅申報手段，不繳或者少繳應納稅款的行為。

4.抗稅行為。抗稅是指納稅人公然違反稅法，拒絕履行納稅義務的行為，如以暴力、威脅方法拒不繳納稅款。

5.稅務人員利用職務之便，收受或索取財物、玩忽職守、濫用職權的行為。

對違反稅法行為主要採取以下幾種處理方式：

1.經濟制裁。這是對違反稅法的自然人或法人，在強制其補償國家的經濟損失的基礎上，對其實施的經濟懲罰。對違反稅法的納稅人和扣繳義務人給予經濟制裁，一般有加收滯納金和罰款兩種制裁方式。罰款又分兩種形式:一種是處以一定數額的罰款。如納稅人未按規定的期限辦理納稅申報的，稅務機關責令限期改正，可以處以二千元以下的罰款;逾期不改正的，可以處以二千元以上、一萬元以下的罰款。另一種是按偷稅、抗稅數額，處以若干倍的罰款。如偷稅額不滿一萬元或者偷稅數額占應納稅額不到百分之十的，由稅務機關追繳其偷稅款，處以偷稅數額五倍以下罰款。

2.行政制裁。這是對違反稅法的納稅人、扣繳義務人及其有關責任人員，由稅務機關或由稅務機關提請有關部門，依照行政程序給予行政處分。如書面通知未按規定期限繳納或解繳稅款的納稅人、扣繳義務人的開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款;對違法單位進行批評警告、停業整頓或吊銷營業執照;對直接責任人員給予警告、記過、撤職或開除公職等處分。

3.刑事制裁。這是對違反稅法情節嚴重，觸犯刑律，構成犯罪，需要追究刑事責任的人員，由司法機關依法給予的刑事處罰。

❻ 關於義大利

【國 名】 義大利共和國(The Republic of Italy, la Repubblica Italiana)。

【面 積】 301318平方公里。

【人 口】 5768萬（1999年）。主要是義大利人。講義大利語, 個別邊境地區講法語和德語。大部分居民信奉天主教。

【首 都】 羅馬(Roma), 人口264.4萬（1999年底）。

【國家元首】 總統卡羅· 阿澤利奧· 錢皮(CARLO AZEGLIO CIAMPI), 1999年5月13日當選。

【重要節日】 解放日：4月25日、國慶日：6月2日。

【簡 況】 位於歐洲南部，包括亞平寧半島及西西里、撒丁等島嶼。北以阿爾卑斯山為屏障與法國、瑞士、奧地利、斯洛維尼亞接壤，東、南、西三面分別臨地中海的屬海亞得里亞海、愛奧尼亞海和第勒尼安海。海岸線長約7200多公里。大部分地區屬亞熱帶地中海式氣候。平均氣溫1月2～10℃，7月23～26℃。

義大利系文明古國，經歷羅馬共和（前509～前28年）和羅馬帝國（前27～476年）時期後，962年受神聖羅馬帝國統治。11世紀諾曼人入侵南部並建立王國。12～13世紀分裂成許多王國、公國、自治城市和小封建領地。16世紀起先後被法、西、奧佔領。1861年3月建立義大利王國。1870年王國軍隊攻克羅馬，完成統一。1922年10月31日墨索里尼上台，實行長達20餘年的法西斯統治。1946年6月2日成立共和國。戰後意政府更迭頻繁，但政府的內外政策具有相對穩定和連續性的特點。

【政 治】 在2001年5月舉行的全國大選中，以貝盧斯科尼為首的中右聯盟「自由之家」擊敗連續執政五年的中左「橄欖樹聯盟」。6月，組成了以貝氏為總理的意戰後第59屆政府。新政府著手在司法、稅收、勞動保障等一系列領域進行較大幅度改革，同反對黨和工會的關系趨於緊張。外交上，意更加密切同美國的關系，在歐盟事務中強調保護本民族利益。

【憲 法】 現行憲法於1947年12月22日由立憲大會通過。憲法規定義大利是一個建立在勞動基礎上的民主共和國。總統對外代表國家，由參、眾兩院聯席會議選出。總理由總統任命，對議會負責。

【議 會】 議會是最高立法和監督機構，由共和國參議院和眾議院組成。兩院權力相等，可各自通過決議，但兩院決議相互關聯。參、眾兩院分別有315個和630個席位，參、眾議員均由普選產生，任期5年。總統有權在任期內任命五位終身參議員。議會的主要職能是：制定和修改憲法和法律，選舉總統，審議和通過對政府的信任或不信任案，監督政府工作，討論和批准國家預算、決算，對總統、總理、部長有彈劾權，決定戰爭狀態和授予政府必要的政治決定權力等。本屆為戰後第十四屆議會，於2001年5月選出，參議院議長馬爾切洛·佩拉（Marcello Pera，義大利力量黨），眾議院議長皮埃爾·費爾迪南多·卡西尼（Pier Ferdinando Casini，天主教民主中心）。中右和中左兩大陣營及其各黨派在兩院所佔席位如下：

眾議院 參議院

自由之家（執政聯盟） 367 173

義大利力量 189 82

民族聯盟 96 46

「白花」 40 29

北方聯盟 30 17

新社會黨人 2 1

「火花」－社會運動 － 1

獨立參選人 10 －

橄欖樹聯盟（在野聯盟） 24 117

左翼民主黨 138 62

「雛菊」 76 42

「向日葵」 18 16

共產黨人黨 9 3

獨立參選人 7 5

大區黨派 4 3

價值義大利 － 1

歐洲民主黨 － 2

重建共產黨 11 3

【政 府】 本屆政府於2001年6月11日宣誓就職，是意戰後第59屆政府。內閣成員如下：總理西爾維奧·貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）, 副總理兼外長詹弗蘭科·菲尼（Gianfranco Fini），副總理馬爾科·褔利尼（Marco Follini），內政部長朱塞佩·皮薩努(Giuseppe Pisanu) , 經濟和財政部長多梅尼科·西尼斯卡爾科（Domenico Siniscalco），國防部長安東尼奧·馬爾蒂諾(Antonio Martino), 生產活動部長安東尼奧·馬爾扎諾（Antonio Marzano），環境和國土保護部長阿爾泰羅·馬泰奧利（Altero Matteoli），司法部長羅伯特· 卡斯泰利(Roberto Castelli), 基礎設施和交通部長皮埃特羅·盧納爾迪(Pietro Lunardi), 農業和森林政策部長焦瓦尼·阿萊馬諾(Giovanni Alemanno) , 勞動和社會政策部長羅貝爾托·馬羅尼（Roberto Maroni），文化遺產部長朱利阿諾 ·烏爾巴尼（Giuliano Urbani），通訊部長毛里齊奧·加斯帕里(Maurizio Gasparri) , 衛生部長吉羅拉莫·西爾基亞（Gerolamo Sirchia）,革新和技術部長盧齊奧·斯坦卡(Lucio Stanca) , 體制改革和權力下放部長羅伯托·卡爾代羅利(Roberto Calderoli), 與議會關系部長卡洛·焦瓦納爾迪（Carlo Giovanardi），大區事務部長恩里科·拉·洛基亞（Enrico La Loggia），政府計劃實施部長克勞迪奧·斯卡約拉(Claudio Scajola), 機會均等部長斯特法尼亞·普雷斯蒂賈科莫（Stefania Prestigiacomo，女），海外僑民部長米爾科·特雷馬利亞（Mirko Tremaglia），歐盟政策部長羅科· 布蒂利奧內（Rocco Buttiglione），公共職能部長馬里奧·巴奇尼（Mario Baccini），教育、大學和科研部長萊蒂齊亞·莫拉蒂（Letizia Moratti，女），總理府副部長加尼·萊塔（Gianni Letta）和保羅· 博納依烏蒂（Paolo Bonaiuti）。

【行政區劃】 全國劃分為20個行政區,103個省,8088個市鎮。20個行政區包括十五個普通自治行政區：皮埃蒙特、倫巴第、威內托、利古里亞、艾米利亞－羅馬涅、托斯卡納、翁布里亞、拉齊奧、馬爾凱、阿布魯佐、莫利塞、坎帕尼亞、普利亞、巴西利卡塔、卡拉布里亞和由少數民族、歷史和邊遠地區等原因而設立的五個特別自治行政區瓦萊·達奧斯塔、特倫蒂諾－上阿迪傑、弗留利－威尼斯·朱利亞、西西里島及撒丁島。

【司法機構】 最高司法委員會是最高司法權力機構，擁有獨立司法體制和任命法官的權力，有法官的任命、分配、調遣、提升和規定措施等項權力。由33人組成，總統任主席，最高法院院長和總檢察長為當然成員。其他成員由議會選舉的10位委員（律師和司法教授）和全體法官選出的20位法官組成，任期4年，不得連任和兼職。憲法法院主要是檢查和監督法律條文是否符合憲法，由15名法官組成，任期9年，不得兼職，享有豁免權。憲法法院院長萊那托·格拉那塔（Renato Granatta），最高法院院長維托里奧·斯格羅伊（Vittorio Sgroi）。

此外，還依次設有地方調解法官、初審法院（輕罪）、法庭、初審法院（負責民事和刑事案件）、上訴法院、審計院（主管公共賬目和養老金）等。

【政 黨】 意主要政黨有：

（1）義大利力量黨（Forza Italia）：1994年1月由西爾維奧·貝盧斯科尼 ( Silvio Berlusconi ) 創建。該黨於1994年3月全國大選前組建，其主要力量來自貝盧斯科尼領導的菲寧韋斯特集團和原傳統執政黨衰落後分化出來的部分力量。取得了同年3月全國大選（得票21％）和6月歐洲議會選舉的勝利，成為意政壇舉足輕重的政治力量。在1996年的大選中力量有所下降，得票率僅為20.6%；在2000年4月意地方選舉中力量明顯加強。在2001年全國大選中獲勝，得票率高達29.5%，成為全國第一大黨。2000年黨員登記人數30萬人。

（2）義大利左翼民主黨（Partito Democratico della Sinistra Italiana）：前身為1921年成立的義大利共產黨，1991年改為此名。該黨1947年之後一直為意主要反對黨，具有完整的組織機制和比較廣泛的群眾基礎。在1996年4月的大選中，該黨得票21.2%,成為執政聯盟的中堅力量。1998年2月該黨率先倡議並推動建立了在暫不解散各自組織前提下，由左民黨、工黨、共和黨左翼、團結共產黨人、基督教社會運動等五支左翼力量組成的「左翼民主人士黨」（Democratici di Sinistra）的新政黨。黨員67萬人（2000年）。2000年1月，該黨在都靈召開一大，選舉韋爾特羅尼（Walter Veltroni）全國書記，達留任主席。在2001年全國大選中，左民黨僅獲16·6％的選票，跌至歷史最低點，失去執政地位。同年11月，該黨在佩薩羅召開二大，選舉法西諾（Piero Fassino）為總書記，達萊馬留任主席。

（3）「雛菊聯盟」（Margherita）由義大利人民黨（PPI）、民主人士黨（Democratici）、義大利革新黨和歐洲民主聯盟（UDEUR）等中左陣營的中間黨派組成。在2001年全國大選中獲選票14.5%。領導人為原羅馬市長、中左聯盟的總理候選人佛朗切斯科·盧泰利（Francesco Rutelli）。

（4）民族聯盟（Alleanza Nazionale）：前身是成立於1946年的原義大利社會運動—國家右派，因其極右色彩而處境較為孤立。1993年底啟用現名。改革後以較溫和的面孔出現，其力量迅速擴大。1994年3月大選中得票13·5％，並首次入閣參政。1998年2月召開綱領大會，明確宣布割斷與法西斯歷史的關系，致力於樹立新右翼政黨形象。2000年黨員登記人數53.2萬。在2001年6月大選獲得12%的選票，重返執政地位。該黨領導人姜佛朗科·菲尼出任副總理。

（5）義大利重建共產黨（Partito della Rifondazione Comunista Italiana）：1991年12月在原義大利共產黨部分力量基礎上重新組建。該黨堅持傳統的左翼意識形態，強調維護廣大勞動者、特別是中下層群眾的利益。1996年大選中獲得8.6%的選票，成為中左聯盟議會多數不可缺少的力量。2000年重建共黨員人數為9萬。2001年大選中，重建共退出中左聯盟獨立參選，得票率為5%。總書記法烏斯托·貝爾蒂諾蒂（Fausto Bertinotti）。

（6）北方聯盟（Lega Nord）： 原名倫巴底聯盟，成立於1984年4月，該黨代表廣大中小企業的利益，主張聯邦主義和地方自治，其力量和影響主要集中在北方地區。在1996年大選中，得票率高達10.1%。後由於該黨把聯邦制主張推向極端,大搞分裂義大利的活動, 因而受到意政府、議會及廣大公眾輿論的強烈反對，影響力和支持率有所下降。該黨在2000年地方選舉時放棄分離主義。在2001年大選中得票率僅為3.9%，但由於加入中右聯盟而入閣參政。書記翁貝托·博西（Umberto Bossi）。

（7）「白花聯盟」(Biancofiore)是由天主教民主中心（CCD）和「團結基督教民主人士」（CDU）兩個右翼陣營的中間黨派組成，領袖分別是皮埃爾·費爾迪南多·卡西尼（Pier Ferdinando Casini）和羅可·布蒂利奧內（Rocco Buttiglione）。該聯盟在1996年和2001年兩次選舉中分別獲得5.8％和3.2%的選票。

【重要人物】 卡羅·阿澤利奧·錢皮：總統。1920年出生。畢業於比薩大學文學系和法律系。意知名經濟學家和金融專家。無黨派人士。1979年出任意央行行長，1993年至1994年曾任政府總理。1996年出任國庫部長。1999年當選總統。

西爾維奧·貝盧斯科尼：總理。1936年出生。意著名企業家，擁有財富約15億美元。他創辦的菲寧韋斯特集團年營業額達70億里拉，掌握著全國最大的三家私營電視台、著名的AC米蘭足球俱樂部、蒙達多里出版社、《時代》和《全景》周刊有《日報》等大報刊以及金融、保險、商業等部門公司企業共300家成為意國內僅次於菲亞特集團的第二大私營集團。1994年，他創建「義大利力量」並在當年大選中獲勝，出任戰後第53屆政府總理。七個月後下台。2001年5月，貝領導中右聯盟「自由之家」再次贏得全國大選勝利，6月出任第59屆政府總理。

【經 濟】 受全球經濟不景氣的影響，2001年意經濟增長緩慢，低於政府2％預期。中右政府上台後推出振興經濟的「百日計劃」，包括鼓勵投資、增加就業、取消遺產和贈予稅、減輕企業負擔、促進工業和基礎設施建設、改革勞動用工制度、減少醫療開支、提高養老金最低額度、逐漸取消地下經濟和採用高新技術等內容，受到企業主的歡迎，但勞資矛盾有所加劇。2001年意主要經濟指標如下：

國內生產總值：12165.83億歐元（約合10949.25億美元）。

人均國內生產總值：21091.94萬歐元（約18983美元）。

國內生產總值增長率：1.8%。

貨幣名稱：里拉、歐元。

匯率：1歐元=0.9美元，1000里拉＝0.621歐元。

通貨膨脹率：1.4％。

失業率：9.5％。

【資 源】 礦產資源貧乏，僅有水力、地熱、天然氣、大理石、汞、硫磺等資源，還有少量鉛、鋁、鋅和鋁礬土等。

【工 業】 四分之三的能源供給和主要工業原料依賴國外進口，而產品的1/3以上供出口。歷史上意國家參與制企業比較發達。伊利、埃尼和埃菲姆曾是三大國營財團，在全國工業產值中約佔1/3，經營范圍涉及鋼鐵、造船、機械、石油、化工、軍火等部門。上個世紀90年代以來，政府加快了國有企業私有化進程。中小企業在意經濟中佔有重要地位，在製革、製鞋、服裝、紡織、傢具、廚房設備、瓷磚、絲綢、首飾、釀酒、機械、大理石開采及機械工業等領域有較大優勢，具有專業化程度高、適應能力強、產品出口比例大等特點。意原油加工能力居世界第六，年煉油量約1億噸。2001年粗鋼產量為2670萬噸，塑料和拖拉機產量均居世界第六，發電量居世界第九。近幾年，意注意開發以電子工業為主的新興科技產業。目前，信息和通訊技術行業占國民生產總值的6.2％。近年來工業主要產品的生產情況：（1995年＝100）

1998 1999 2000

能源產品 107.4 109.4 112.4

金屬、有色金屬礦 99.9 91.6 98.9

非金屬礦 104.9 109.3 114.9

化工產品 105.9 106.1 107.7

金屬產品 106 105.1 106.8

農業、工業機械 103.7 101 107.5

辦公設備 101 92.9 103.8

機電產品 98.7 98.1 98.8

運輸設備 111.1 110.8 116.4

食品、煙草 104.4 107.5 109.7

紡織、服裝、皮革 99.9 95.1 95.6

木業、傢具 104 111.9 121.3

造紙、出版業 107 111.5 112.5

一般指數 104.3 104.4 107.7

（資料來源：義大利銀行2000年年度報告）

【農牧漁業】 2000年農業產值為52.8萬億里拉，占國內生產總值2.4％。由於多山和缺乏肥沃土壤，農業可耕地面積僅佔全國總面積的10％（1995年），1995年主要農業產值如下:農作物36065億里拉，牲畜22431億里拉，林業7330億里拉，漁業2307億里拉。2001年意蔬菜、豆類、水果的進出口為19.40億歐元和28.53億歐元，分別比上年增加20.7%和10.7%。意是繼法國之後世界第二大葡萄酒生產國，2001年葡萄酒產量為51億升，比上年減少5％，約佔世界總產量的五分之一，其出口贏利2000年為20億歐元，2001年頭9個月為18億歐元。除水果和蔬菜外，意是農產品的純進口國。近幾年主要農產品的總產量如下（單位：噸）：

1998 1999 2000

小麥 8460.9 7947.2 7641.8

玉米 9127.3 10127.9 10196.3

土豆 2320.7 2155.8 2108

西紅柿 6076.4 7498.1 7594.2

葡萄 9400.2 9599.6 9186.5

橄欖 2664.9 3888.4 2927.4

柑桔 1422.3 1912.7 1852

蘋果 2201.5 2383.7 2283.1

（資料來源：義大利國家統計局2000年年度統計）

【旅遊業】 旅遊業發達，旅遊收入是彌補國家收支逆差的重要來源。2001年，外國遊客在意消費約2877.9萬歐元，減少3.8％；義大利遊客去國外旅遊消費1568.1萬歐元，減少7.9％；全年旅遊純贏利額為1309.8萬歐元, 略高於上年的1289.3萬歐元。意旅遊資源豐富，氣候濕潤，風景秀麗，文物古跡很多，有良好的海灘和山區，公路四通八達。旅館多為中小型，包括賓館、露營地、旅遊村和農業旅遊住所等在內全國共有11.5萬處，2000年接待本國遊客4453萬和外國遊客3459萬；留宿人次分別為本國人19481.3萬，外國人13754.5萬。主要旅遊城市是羅馬、佛羅倫薩和威尼斯。

【交通運輸】 國內運輸主要依靠公路，公路擔負客運量的2/3，貨運量的70％。1989年的高速公路費收入大約為3萬億里拉，1998年為67980億里拉，收益增加了一倍多。

鐵路：1995年總長19527公里，其中國營鐵路佔80％，其餘為私營鐵路。2001年國家鐵路公司首次贏利2000萬歐元。該集團現有10.6萬員工，保障著每天7500輛火車的運行；年客運量為4.74億人次，貨運量8700萬噸。該集團在長達16000公里的鐵路上擁有80000輛機車車輛,還負責去撒丁島橫跨麥西納海峽的輪渡。

公路：1995年總長為307771公里；全國機動車為3030萬輛，商用車為280萬輛，摩托車和機動腳踏兩用車620萬輛。1996年公路運輸為1755億噸公里。1999年意高速公路總長6453公里，並決定出售國有高速公路的股權，還將長達3萬公里的公路交由地方大區管理。

水運：由於特殊的地理位置，所以船運一直是貨物運輸的主要手段。1986年有商船、漁船2031艘，總噸位為806萬噸；1995年抵港貨物2.94億噸；離港貨物1.08億噸（其中5100萬噸運往國外）；全國有熱那亞、那不勒斯、威尼斯、的里雅斯特、塔蘭托、里窩那、錫拉庫扎等19個主要港口，由於在港口採取設立自主的管理機構、實行私有化和港口服務自由化等措施，所以其港口比地中海中部其他港口更具競爭力。

空運：1998年國際抵達為1790萬人次，其中乘義大利航空公司飛機的旅客為660萬人次；出發為1980萬人次，其中乘意航為690萬人次。主要機場有羅馬的菲烏米奇諾，米蘭的利納特、馬爾奔薩，都靈的卡塞萊等。

【財政金融】 巨額赤字和公共債務一直是意經濟的兩大難題。1992年開始，意加大私有化力度，先後對國民勞動銀行（BNL）、義大利信貸銀行（1993年12月）和義大利商業銀行（1994年3月）以及伊利、埃尼、國家保險公司（INA）、國家電力公司、高速公路公司等大型國有企業採取出售股份的方式實施私有化。同時削減公共開支，並進行社會福利體制改革，財政狀況不斷改善，1999年首批加入歐洲經貨聯盟。2001年政府財政赤字為176.14億歐元(34.3萬億里拉)，約占國內生產總值的1.4％，國債約為12240億歐元，占國民生產總值的109.4％，外匯儲備47201億美元，其中黃金儲備21635億美元。近幾年的財政收支情況如下（單位：億歐元）：

1999 2000 2001

財政赤字 -194.17 -62.63 -176.14

占國內生產總值（％） 1.8 0.5 1.4

公共債務 2457 2493 13300

占國內生產總值（％） 114.9 110.6 109.4

註： 1999年和2000年的公共債務單位為萬億歐元

（資料來源：義大利國家統計局2001年經濟形勢報告）

主要銀行情況如下：聖保羅銀行(San Paolo Imi)，原名為都靈聖保羅銀行，1563年成立，資產990億歐元(2001年)； 2000年接管那不勒斯銀行，包括其16.2%的政府股份。義大利聯合銀行（IntesaBci），由倫巴第省儲蓄銀行1998年與安布羅威內托銀行合並後，於1999年兼並帕爾馬儲蓄銀行和佛里烏利亞德里亞銀行，繼而於2001年與義大利商業銀行（BCI）合並而成,總資產為963億歐元（2001）。 (UniCredito )，是意首家銀行集團，1998年10月義大利信貸銀行、羅洛銀行和都靈合並為義大利聯合信貸銀行，1999年再次兼並特倫多和羅維雷托及的里亞斯特儲蓄銀行，資產7322億歐元(2001年)。羅馬銀行(Banca di Roma)，1880年3月9日成立，資產254億歐元(2001年)；1997年收購了伊利集團33%的股份，1999年底購買意最後幾家國有銀行之一的中央中期信貸銀行（Mediocredito Centrale）。國民勞動銀行（BNL），1913年8月成立，資產198億歐元(2001年)。

【對外貿易】 對外貿易是意經濟的主要支柱。傳統產品為出口創匯的主體，主要是製造業占總產值的四分之一，占產品和服務業出口的四分之三。盡管服務業產值是製造業的兩倍，但多數服務業均與製造業產品營銷或供應有關。專業化工業區和政府鼓勵出口政策有效地促進了出口增長。意外貿連年順差，是繼日本、德國之後世界第三大貿易順差國。由於石油漲價和歐元貶值，2001年意貿易順差高達98億歐元（19萬億里拉）；其中進口幾乎同上年相同，總額為4954.990億里拉（2601.79億歐元），比上年增長0.6％，出口額 4982.010億里拉(2697.01億歐元)，比上年增長3.6％，主要是增加了對俄羅斯、中國、中東歐和中東等新東方市場的出口。近幾年的外貿情況如下（單位：億歐元）：

2000 2001

總 額 5139 5298.8

進口額 2559 2601.79

出口額 2580 2697.01

差 額 21 95.22

（資料來源：義大利國家統計局2001年經濟形勢報告）

進口以石油、原料和食品等為主，出口以機械設備、化工產品、家用電器、紡織、服裝、皮鞋、金銀首飾等輕工產品為主。意國外市場主要在歐洲。2001年意外貿區域分布和進出口額等情況如下：（單位：億歐元）

進口額 同比增長率 出口額 同比增長率

歐 盟 1469.44 0.3％ 1448.14 0.3％

歐盟成員國 1284.40 1.3％ 1220.28 0.4％

EFTA 107.32 14.8％ 110.32 13.5％

俄羅斯 85.34 2.4％ 35.39 40.4％

其他歐洲國家 33.73 25.1％ 49.02 17.2％

歐盟候選國 159.20 19.7％ 221.32 10.5％

歐佩克國家 181.13 -12.6％ 102.68 20.7％

美 國 127.78 -5.5％ 262.12 -1.7％

MERCOSUR 34.55 -5.6％ 37.49 -1.7％

中 國 74.81 6.4％ 32.72 37.5％

日 本 62.77 -2.2％ 47.04 8.4％

亞洲經濟體 63.50 -5.9％ 98.80 4.4％

其他國家 202.22 0.3％ 251.96 3.3％

注:EFTA:歐洲自由貿易區國家；MERCOSUR:南方共同市場,主要指巴西、巴拉圭、烏拉圭和阿根廷等國；亞洲經濟體指：新加坡、韓國、馬來西亞、泰國等國和台灣及香港地區。

（資料來源：義大利國家統計局2001年經濟報告）

近幾年主要項目的進出口貿易情況：（單位：百萬美元）

1998 1999 2000

出口（總額） 245.7 235.2 238.3

機械、運輸設備 110.0 105.0 110.0

紡織、服裝、皮革 38.5 37.0 41.0

金屬產品 14.2 14.8 16.8

進口（總額） 218.4 220.3 236.6

機械、運輸設備 74.5 83.0 93.5

化工產品 32.5 36.0 39.5

能源產品 18.5 19.5 22.3

金屬、有色金屬 19.0 20.0 22.0

（資料來源：義大利國家統計局2000年新聞發布）

【著名公司】 幾家著名大公司簡況如下：

（1）菲亞特集團（Gruppo Fiat ），全稱義大利都靈汽車製造廠，1899年創辦，1906年正式用現名。由阿涅利家族控制的企業，經營范圍包括：各種形式的汽車及零部件、商用車輛、農用和建築機械、冶金產品、生產系統、飛機和船用發動機、出版和通訊、金融和保險及商務服務等業務。 2000年，菲亞特集團營業額超過570億歐元，在全球64個國家擁有1064家公司，共計22.3萬名員工，其中11.1萬多名分布在海外公司。其242家生產廠中有167家設在國外，131家研發中心有61家在海外。2000年菲亞特汽車公司共生產汽車243.9萬輛，營業收入達250多億歐元，占集團總收入的45.5%。2001年集團虧損7.91億歐元。

（2）國家碳化氫公司（Ente Nazionale Idrocarburi, ENI），亦稱「埃尼集團」。1953年2月10日由國家控制的石油、天然氣、石油化工企業合並而成。經營范圍包括：原油、天然氣、化學品和石油化工產品、核燃料、煤、機械設備、紡織原料和服裝、采礦業與冶金，並承包工程建築及貿易。2001年集團純利潤高達774.5萬歐元,比上年增加197.4萬歐元，約為34.2%。

【人民生活】 2001年全國就業總人數2151.4萬,新增就業崗位43.4萬,同比增長2.1%。其中農業人口112.6萬，同比增長0.6％；工業人口684.1萬,同比增長1.1％；建築業人口170.7萬，同比增長5.5％；服務業人口1354.8萬，同比增長2.7％；失業人數206.1萬，佔9.5％。目前，平均每3.4人有一台電視機，每3.9人有一台收音機，每1.7人有一部電話，每千人有154份日報和565輛汽車。多年來，意人口出生一直呈零或負增長；2001年出生嬰兒為54.4萬，死亡人數54.41萬，人口增長率為零，但人均壽命較長，男性的平均75歲，女性平均82歲。

【南方問題】 南方地區包括阿布魯佐、莫利塞、坎帕尼亞、普利亞、卡拉布里亞、巴西利卡塔大區，以及西西里島和撒丁島。南部面積為12.3萬平方公里，佔全意的40.8％，人口2085萬，佔全國人口的36％。意雖然是歐盟的第四大經濟強國，但由於歷史原因，意南方經濟和社會發展嚴重滯後，南北差距較大。某些省區甚至是歐盟中經濟最落後的地方。1995年以來，盡管歐盟機構和意政府不斷對該地區實行多種優惠政策，其發展變化仍不明顯，已成為意的老大難問題。1999年意南方人均國內生產總值只是中北部地區

❼ 發達國家在財政預算方面有哪些成功的經驗值得借鑒

由於農業的基礎性地位及其弱質性，無論是發達國家還是發展中國家，政府財政對農業都給予了大量支持和保護。總結和借鑒發達國家政府財政農業投入的成功經驗，對提高中國政府財政「三農」投入效率，以及制定「三農」財政政策有重要的借鑒意義。
一、發達國家財政農業投入的一般做法
一般來講，發達國家財政農業投入的目標主要有兩個：一是農業發展，二是農業保護。財政農業發展資金主要用於農業技術開發與農業技術進步、科研和技術推廣、基礎設施建設、農業擴大再生產和改善農業結構等。財政農業保護主要包括農產品價格支持與保護、農村環境治理與保護、農村救濟和農村社會保障等內容。具體講，發達國家財政農業投入的一般做法可以歸納如下：
（一）財政農業投入方式
1. 農產品價格支持。為了提高農民從事農業的積極性，維護和提高農民收入，發達國家普遍採用價格支持方式實施農業保護。美國從20 世紀20 年代開始實施農產品價格支持政策，主要手段包括平價（保證價格）、融資、政府收購。政府財政主要通過設立商品信貸公司進行價格支持。政府授意商品信貸公司向農場主發放貸款，該貸款以穩定價格為目標，並用農產品作為抵押。當市場價格高於貸款所定價格時，農場主就出售產品償還貸款，當農產品出現剩餘時，生產者可按平價的一定比率（但高於市場的水平）把產品賣給政府①。從1961 年實行《農業基本法》以來，為促進城鄉收入平衡、刺激農業生產規模擴大、推動農業現代化，日本大幅度地提高農產品價格，並對農產品實行「支持價格制度」，使農產品價格提高幅度大於工業品上漲幅度②。
2. 農民直接收入補貼。發達國家始終對本國農業發展、農民收入採取高保護政策。由於主要發達國家早期的國內價格支持政策導致了國內農產品生產過剩和國際貿易中農產品價格扭曲，進而產生了一些農產品國際貿易爭端，因此，在WTO 農業規則約束下，各國不斷改變本國農業支持方式。發達國家財政農業支持政策逐漸由價格支持為主轉向對農民直接收入補貼為主，如歐盟在2003 年取消對農產品的價格補貼，採取對農民直接的收入補貼政策。
（二）財政農業投入重點領域
1. 提高政府農業基本公共服務水平。為了提高財政農業投入資金使用效率，很多發達國家注重提高政府在財政農業投入過程中的基本公共服務水平。歐盟和日本在這方面較為突出，分別提供了組織培訓農民、咨詢服務、加強交通基礎設施建設、通訊設施建設以及支持農業技術研究等服務。由於這類服務范圍較廣，有利於農業基礎條件改善，而且不會產生扭曲，因此許多發達國家在財力允許的條件下採取了有利於農業基本公共服務均等化的的措施。
2. 重點支持農業、農村可持續發展。根據WTO 規則，各國都不同程度地調整了本國財政農業支持政策。逐步加大對農業和農村可持續發展的支持力度。從1995 年開始，日本較大幅度調整了對農業的財政支持政策，主要是在WTO 規則允許的「綠箱」政策范圍內，從過去以補貼生產、流通環節轉向支持農業的公共性服務、農業基礎設施及支持生產結構調整等方面。歐盟與美國也不斷地對國內農業支持政策進行調整，且其調整的方向具有一定的趨同性，即增加直接補貼之外的其他「綠箱」政策的財政支出，尤其是大大加強農業科研和科技推廣、食品安全檢驗、病蟲害防治、基礎設施建設等公益性服務支出，加強資源和生態環境保護以及貧困地區發展等方面的支出。
（三）財政農業投入資金管理
財政農業投入是一個國家財政支出的重要組成部分，其預算管理、支出管理和財政監督均被納入整個國家財政支出管理框架。分析國家的財政支出管理，也就可看出財政農業投入的一些規律和特徵。發達國家財政農業投入資金管理可以分為以下幾個方面：
1. 預算管理。發達國家一般有較為嚴格的預算管理。以歐盟和德國為例，歐盟及德國政府農業財政預算程序，大致分為預算編制、預算審計、預算執行和預算執行後的檢查及績效考評四個階段①。
（1）預算編制。歐盟農業預算編制是在《歐盟預演算法》、預算條例和有關歐盟政策性文件的基礎上，緊緊圍繞中長期農業發展規劃（七年規劃）進行的。其目標主要是：穩定農產品價格，保障農業人口的充分就業，保護農業生態環境，保證農業的持續發展。
（2）預算的審議與通過。歐盟農業預算審議程序是，歐盟理事會將本年度農業財政預算上報歐洲議會，理事會上報的申請由歐洲議會專門委員會進行審議，第一次審議結果將反饋給理事會，由理事會組織進行修改後重新報議會再次審議。確保歐盟成員國之間經濟發展平衡是歐洲議會審議通過農業預算的基本原則。預算經歐洲議會審議通過後，將被嚴格執行。
（3）預算執行。歐盟及德國農業財政預算一經議會審議通過即具有法律效益，各成員國和德國農業財政預算部門必須嚴格執行。為了更好預算執行工作，歐盟委員會設立了兩個基金會用於發放農業補貼。一個是歐洲農業保障基金會，主要負責管理直接補貼、出口退稅、倉庫補貼和農業生產津貼；另一個是歐洲農村發展基金會，主要負責管理農村機構。
（4）預算的檢查和評價。在歐洲和德國，預算的檢查主要由獨立於行政的審計機構來執行。審計院在農業財政預算執行方面的主要內容是審查執行單位的支出是否按預算執行，是否符合法律，是否經濟節約。此外，審計工作只服從憲法和法律，從而保證了審計機構的審計效率和合理性。
2. 財政支出管理。除了有較為嚴格的預算管理外，發達國家也非常重視財政支出管理。以日本為例，日本政府建立了由國會、審計部門和財政部門分工負責、協調配合的財政支出管理體系。國會的管理主要是預算管理，通過審批預算，控制財政支出規模及其使用方向；審計部門主要審計預算編制和執行的嚴肅性、科學性，確保財政資金高效、依法使用。此外，日本財政支出管理具有依法管理、全面管理、經常性管理和實行財政公開等特點。
3. 財政監督。由於歷史制度傳承性不同、各國政權形式不同等多方面的原因，其採取的財政監督類型亦各有不同。國內學者羅劍朝②（2004）將國際上財政監督總結為四種主要類型：立法監督制度、司法監督制度、行政監督制度和日本型的財政監督制度。本文僅以第一種類型即立法型監督制度為例進行說明。立法監督制度主要通過制定財政、財務管理、會計的相關法律，依法管理國家預算機關，審計機關和監督機關向國會負責。一般又分為以下兩種情況：一是憲法對財政監督做出明確規定，如英國是在《憲法》中對財政支出最早作出規定的國家。義大利、德國和瑞士的《憲法》對財政收支的一切活動也均有規定，從預算、稅收、國庫到審計等均在法律范圍內進行。二是在憲法規定的基礎上，還設有專門對財政監督作出的更為具體的規定，如美國、法國、加拿大等國。
二、中國與發達國家財政農業投入比較
近些年，中國對農業支持和保護力度不斷加大，但與西方發達國家相比，尚有較大差距，主要表現在以下五個方面：
（一）中國財政農業投入總量偏小和農業在整個國民經濟中的地位相比，目前中國財政農業投入總量嚴重不足，這在很大程度上影響了中國農業現代化進程。雖然，中國財政農業支出金額呈增長趨勢，但是農業支出占財政支出的比重卻呈下降趨勢。1952 年至1998 年，中國財政農業支出占財政支出的比重除了個別年份超過10%以外，其餘年份均在10%以下徘徊。1998 年至今，國家財政農業投入規模雖有了較大幅度增加，但是財政支農在全部財政支出中的比例仍沒有顯著提高，一直在8.2%以下徘徊。而發達國家財政農業投入的絕對量和比例都是不斷增長的，如美國用於農業方面的財政投入額，從1970 年的64.3 億美元上升到1982 年的145.5億美元，占當年聯邦預算總支出的2.95%。如果把聯邦、州及地方各級政府的農業支出計算在一起，則農業預算在聯邦預算中僅次於國防支出。日本農業投入大量來自國家的財政資金。日本財政農業投入從1970 年的1785 億日元上升到1980 年的8859億日元，政府的農業投入在農業總投入中所佔的比重，1960 年為23.4%，1970 年為49.8%，1975 年為65.7%。不僅總量是不斷增長的，而且比重也不斷增長，其在國民經濟中的比重遠遠超過中國。
（二）中國財政農業投入結構不合理
中國財政農業投入結構不合理主要表現為對農業基本建設和農業科研投入不足。目前，中國大量財政補貼用於彌合購銷差價、降低農用生產資料的價格以及貼息貸款等方面。對農業教育、農業技術推廣、農業基礎設施建設以及調整農業生產結構和組織結構等方面補貼很少，中國農業科研和推廣費用在整個財政支出中的份額不僅很低，而且還不斷下降。據有關資料顯示，中國目前每年對農業的科研投入為60 億元，約占農業總產值的0.25%左右，而發達國家平均為2.37%，發展中國家平均為0.7%-1%。中國農業技術推廣經費占農業GDP 的比重遠低於世界平均水平。現行不合理的補貼結構不利於從根本上解決農業生產力低下、農民收入增長緩慢等問題，不符合WTO 農業規則，不利於農業生產的市場化和國際化。
（三）中國財政農業資金投向不利於現代農業發展
農業經濟增長和農村發展離不開政府大力支持和投入。同時，政府農業投入應根據農業發展階段和程度而有所不同。目前，中國財政對農業基本建設和農業科研投入的資金嚴重不足，對發展現代農業極為不利。相比而言，發達國家則是逐步按現代農業發展的要求來確定資金的投向，其補貼機制也相對比較合理而全面。隨著現代農業發展，發達國家用於農業方面的財政資金不再只局限於農業生產、開發等領域，而是逐步按照現代農業發展的要求確定農業投入方向，並把資金投向有關流通部門。發達國家都把農業研究、開發作為投入重點，例如美國和日本等國在農業資源環境養護、培養農業人才、基礎設施投入、種植結構調整、鄉村建設以及農民的直接收入方面都投入了大量的財政資金、給予很高補助。
（四）中國財政農業投入沒能很好地發揮財政資金的調控作用
農業是一個投入產出水平低的物質生產部門，發展農業要求有較多的物質、資投入，僅靠財政資金是不夠的，必須充分調動社會資本、金融資本和個人資本合理投向農業。除了直接支農的職能外，財政資金還應具有調動社會資本、私人資本和調控農業資金投向的職能。目前，中國財政農業支持實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力，而且政府財政支農資金使用監督機制落後，資金使用效果差，在現行體制下，普遍存在支農資金被擠占、挪用的問題，不能有效吸引社會金融資本、個人資本向農業投入，就更談不上財政資金與金融資本和個人資本結合形成農業投入的合力。在這一點上，西方發達國家的一些經驗就值得我們借鑒。比如，日本的「制度金融」的做法就值得借鑒。日本政府通過「制度金融」，不僅起到了調動私人資本投向農業的作用，而且還能夠左右投資全局，引導投資方向，為貫徹產業政策，不斷促進結構優化升級提供了基本保證。
（五）中國財政農業投入的有效監督不足
有效的財政監督是保障財政資金高效運行的重要條件。中國現行財政農業投入政策缺乏有效監督，在宏觀上表現為國家缺乏對財政農業投入到位狀況的監督保障，以補貼為例，國家財政對農業的補貼和投入往往有一定比例不能及時到位或根本不能到位，被短期或長期移作它用，補貼資金流失嚴重。在微觀上表現為財政缺乏對農業補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理，監督不力和補貼資金使用效率低下，極大地影響了補貼政策整體功能發揮。在法國就有一套相對完善的財政監督體系和機構，設有審計法庭、財政總監和財務監督官，他們對中央預算和地方預算進行事前和事後監督，通過監督體系來檢查財政收支是否合法。
三、發達國家財政農業投入管理經驗借鑒
在長期的財政農業投入實踐中，隨著社會經濟和農業發展，發達國家不斷調整財政農業投入政策目標，並不斷調整財政農業支持方式保證財政農業投入效率。隨著現代農業的不斷推進，財政農業投入的項目選擇也日益公益化。此外，財政農業投入的引導功能逐步增強，即依靠一定的財政資金，調動較多的金融資本、個人資本和其他社會資本投入到農業發展中，形成農業投入合力。政府通過制定相應政策措施，充分發揮財政資金「經濟引擎」的牽頭作用，引導和增強其他投入主體對農業投入的積極性。
發達國家財政對農業投入與管理經驗，對中國政府財政支農具有重要的啟示和借鑒作用。為了更好地推動中國的財政支農政策，提高財政支農資金使用效率，我們應做好以下工作：一要確保政府財政農業投入總量持續增長，合理配置資源，提高投入效益和資金使用效率。二要加快農業立法工作進程，逐步將財政農業投入法律化，把對農業的支持和保護由政府行為轉變為國家行為。加快制定《農業投資法》和《農業財政投資監督保障法》，並通過投資立法，約束政府財政農業投入行為。三要順應WTO《農業協議》要求，用足黃箱，同時將「黃箱」支持轉為「綠箱」政策范疇的支出。改變和改革低效率的價格支持政策，將更多的財政資源，轉為直接補貼等支持措施。同時，將投入重心轉變為以間接投入為主，大力推進農業科技開發、推廣、教育和服務、加大基礎建設投入、加大對環境保護和生態農業的投入。四要轉變財政農業投入監督方式，構建「立法監督+ 行政監督」的復合型農業財政投入監管體系，可考慮設立獨立於政府部門的農業補貼（撥款）和監督委員會，將對農業的支持和保護逐漸由政府行為轉變為國家行為。

❽ 西方國家經常採用的預算方法主要有

國家預算作為基本的年度財政收支計劃,是奠定一個國家的國民收入分配基本格局,體現政府財政分配與宏觀經濟管理目標的一個重要工具.有鑒於此,世界上重視和善於理財的國家